第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位、個人的房屋，需對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予補償，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（以下簡稱市住建局）為本市房屋征收主管部門，其所屬的咸陽市房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦）負責本市房屋征收與補償?shù)娜粘９芾砉ぷ鳌?

　　市人民政府對各縣（市）人民政府的房屋征收與補償工作實施監(jiān)督。

　　市住建局應(yīng)會同市財政局、國土資源局、發(fā)改委等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

　　第四條 秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府以及開發(fā)區(qū)管委會具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

　　市住建局對房屋征收實施單位的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督。

　　第五條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市人民政府及有關(guān)部門舉報。市人民政府及有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時組織核實、處理。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　第六條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

　　第二章 征收決定

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定，房屋征收決定統(tǒng)一使用“咸陽市人民政府國有土地上房屋征收專用章”。

　　（一）國防和外交的需要；

　　（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

　　（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第八條 確需征收房屋的項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　第九條 申請房屋征收，必須提交下列資料：

　　（一）建設(shè)項目立項文件；

　　（二）市規(guī)劃部門批準的規(guī)劃文件；

　　（三）市國土資源部門出具的相關(guān)批準文件；

　　（四）房屋征收補償資金證明、補償安置方式；

　　（五）社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　第十條 房屋征收范圍確定后，市住建局應(yīng)書面通知有關(guān)部門和單位在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。

　　第十一條 市住建局組織房屋征收實施單位，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行前期調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十二條 市住建局應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織擬定房屋征收補償方案，報市人民政府，市人民政府組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對其進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)征求公眾意見。房屋征收補償方案修改完善后，由市人民政府作出房屋征收決定。

　　房屋征收補償方案征求公眾意見期限不得少于30日。

　　第十三條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市人民政府組織召開被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改房屋征收補償方案。

　　第十四條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十五條 作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　第十六條 作出房屋征收決定后應(yīng)及時公告。公告須載明房屋征收范圍、房屋征收補償方案、房屋征收實施單位和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十七條 被征收人對市人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三章 補 償

　　第十八條 對被征收人給予的補償包括：

　　（一）被征收房屋價值的補償；

　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　　（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

　　（四）補助和獎勵。

　　第十九條 因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，按照《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》對被征收人給予補償。

　　第二十條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

　　第二十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定辦法》執(zhí)行。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第二十二條 房屋征收當事人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估；復(fù)核結(jié)果改變的，原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當重新出具評估報告；對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向咸陽市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十三條 作出房屋征收決定前，有關(guān)部門應(yīng)依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)模瑧?yīng)按照被征收房屋的價值給予補償，并支付搬遷費、補助和獎勵。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)按照被征收房屋的價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值進行差價結(jié)算，并支付搬遷費、臨時安置費、補助和獎勵。

　　被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選用同一估價時點，采用相同價值內(nèi)涵及技術(shù)路線進行評估。

　　第二十五條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋的交付條件：

　　（一）符合國家質(zhì)量安全標準；

　　（二）產(chǎn)權(quán)清晰；

　　（三）達到入住條件。

　　第二十六條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，按照《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條 房屋征收實施單位與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第二十八條 房屋征收實施單位與被征收人在征收決定公告確定的房屋征收期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市住建局報請市人民政府作出房屋征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對房屋征收補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十九條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

　　對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十一條 市住建局應(yīng)依法建立房屋征收補償檔案。分戶補償情況應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 房屋征收工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十四條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十五條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由市住建局責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，報發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 本暫行辦法自2015年5月1日起施行，有效期兩年。各縣（市）國有土地上房屋征收與補償工作參照本暫行辦法執(zhí)行。2003年2月11日咸陽市人民政府印發(fā)的《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（咸政發(fā)〔2003〕9號）同時廢止。

　　第三十八條 本暫行辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。