? ? ? ?海口市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

　　（2020 年 7 月 4 日十六屆市政府第 115 次常務(wù)會(huì)議審議通過）

　　第一條 為規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，促進(jìn)政府規(guī)章有

　　效實(shí)施，提高政府立法科學(xué)性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，適用本辦法。本辦法所稱立法后評(píng)估，是指在政府規(guī)章實(shí)施后，依照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)章的立法技術(shù)、內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行調(diào)查分析和綜合評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見的活動(dòng)。

　　第三條 立法后評(píng)估遵循客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效、社會(huì)參與、公開透明的原則。

　　第四條 市政府加強(qiáng)立法后評(píng)估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為立法后評(píng)估的開展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。市政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立法后評(píng)估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。有關(guān)單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好立法后評(píng)估工作。

　　第五條 政府規(guī)章的實(shí)施部門是立法后評(píng)估責(zé)任單位；有多個(gè)實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門為立法后評(píng)估責(zé)任單位；實(shí)施部門不明確的，由市政府司法行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)相關(guān)的原則，協(xié)調(diào)確定立法后評(píng)估責(zé)任單位。涉及公民、法人或者其他組織重大利益以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要的政府規(guī)章立法后評(píng)估，可以由市政府司法行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施。

　　第六條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

　　（一）實(shí)施滿 5 年以上的；

　　（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（三）擬進(jìn)行重大修改的；

　　（四）擬廢止但存在較大爭(zhēng)議的；

　　（五）實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，且人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾提出較多意見和建議的；

　　（六）市政府或者市政府司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評(píng)估的。

??????? 因上位法修改、廢止或者急需修改、廢止，需要對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修改或者廢止的，可以不進(jìn)行評(píng)估。

　　第七條 市政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定及工作需要，于每年 10 月 31 日前向市政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送下一年度的立法后評(píng)估項(xiàng)目建議，并說明報(bào)送的理由。

??????? 市政府司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況擬定下一年度立法后評(píng)估項(xiàng)目及評(píng)估責(zé)任單位，經(jīng)向社會(huì)公眾公開征求意見后，編制年度立法后評(píng)估計(jì)劃，并入年度立法計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第八條 列入年度立法后評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估責(zé)任單位的年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用情況接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　第九條 評(píng)估責(zé)任單位可以依法委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)立法后評(píng)估工作。評(píng)估責(zé)任單位或評(píng)估人員不得要求受委托機(jī)構(gòu)按照其利益傾向取舍信息資料。

　　評(píng)估責(zé)任單位按照前款規(guī)定委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展立法后評(píng)估工作的，應(yīng)當(dāng)與受托單位簽訂委托協(xié)議，并在協(xié)議中明確立法后評(píng)估的具體工作要求、期限、價(jià)格、費(fèi)用結(jié)算方式、質(zhì)量考核、各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十條 受委托開展立法后評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）依法設(shè)立、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（二）有熟悉行政管理事務(wù)、具備相關(guān)立法評(píng)估專業(yè)知識(shí)的人員；

　　（三）有立法評(píng)估工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或研究成果。

? ? ? 同等條件下，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期承接立法項(xiàng)目工作的第三方機(jī)構(gòu)。

　　在政府規(guī)章制定時(shí)承擔(dān)立項(xiàng)前評(píng)估、起草、論證等工作的單位，不得接受委托參與該項(xiàng)政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作。

　　第十一條 受委托評(píng)估的單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估責(zé)任單位名義開展立法后評(píng)估工作。評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位開展的評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　第十二條 開展立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　　（一）合法性，即制定的政府規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

　　（二）合理性，即是否符合公平、公正原則，職責(zé)分工是否明確，各項(xiàng)管理、處罰措施是否必要、適當(dāng)；

　　（三）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)制度之間是否相互銜接協(xié)調(diào)，與同位階的政府規(guī)章之間有無沖突；

　　（四）可操作性，即規(guī)定的制度是否符合本市實(shí)際且易于操作，措施是否高效便民，程序是否正當(dāng)，能否得到普遍遵守和執(zhí)行，實(shí)施效果是否明顯，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的；

　　（五）技術(shù)性，即是否符合政府規(guī)章制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、概念界定是否清晰、語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確。

　　第十三條 評(píng)估責(zé)任單位可以對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)政府規(guī)章的主要制度條款進(jìn)行評(píng)估。

　　評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)政府規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

　　第十四條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估責(zé)任單位自行組織，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員、專家學(xué)者、法律工作者、公眾代表等參加；

　　（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括立法后評(píng)估的內(nèi)容、目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等；

　　（三）開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，采取多種方式收集社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見和建議；

　　（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料及意見、建議進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估意見，并經(jīng)專家論證研究，提出政府規(guī)章

　　繼續(xù)施行或者修改、廢止等方面的評(píng)估意見，形成評(píng)估報(bào)告，并征求市政府司法行政機(jī)關(guān)意見；

　　（五）審查評(píng)估報(bào)告。市政府司法行政機(jī)關(guān)收到評(píng)估責(zé)任單位報(bào)送的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)及時(shí)研究，并指導(dǎo)評(píng)估責(zé)任單位修改完善，由評(píng)估責(zé)任單位形成正式的評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府批準(zhǔn)。

　　第十五條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、方法、過程、時(shí)間等評(píng)估工作基本情況；

　　（二）對(duì)政府規(guī)章立法技術(shù)、內(nèi)容、實(shí)施效果等的評(píng)價(jià)；

　　（三）政府規(guī)章實(shí)施中存在的問題和需要修改的條款；

　　（四）政府規(guī)章繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止等評(píng)估意見。

　　第十六條 列入立法后評(píng)估年度計(jì)劃的項(xiàng)目，評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)在立法后評(píng)估年度計(jì)劃中確定的期限內(nèi)完成，并提交評(píng)估報(bào)告。

　　第十七條 評(píng)估報(bào)告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)執(zhí)行、修改或廢止，以及改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的評(píng)估報(bào)告中有建議修改或廢止政府規(guī)章的，政府規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序，市政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入下一年度立法計(jì)劃。

　　第十八條 評(píng)估責(zé)任單位開展的立法后評(píng)估工作，納入海口市法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

　　評(píng)估責(zé)任單位及其工作人員不履行或者不正確履行立法后評(píng)估職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。受委托參與立法后評(píng)估的機(jī)構(gòu)及其工作人員違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，市政府司法行政機(jī)關(guān)可以取消其評(píng)估資格，并將受托單位及工作人員違法違規(guī)情況納入信用信息系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十九條 對(duì)市政府或者市政府部門制定的行政規(guī)范性文件開展評(píng)估的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自 2020 年 8 月 15 日起施行。

　　海口市人民政府辦公室

　　2020 年 7 月 17 日印發(fā)