省政府辦公廳

　　省政府令第333號(hào)

　　《浙江省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

　　省長

　　2015年2月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　浙江省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理，適用本辦法。

　　大型群眾性活動(dòng)的具體范圍按照《條例》第二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、城市管理行政執(zhí)法（綜合行政執(zhí)法）、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理、氣象等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。

　　第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)所承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

　　主辦者直接承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法規(guī)定履行承辦者的安全責(zé)任。

　　主辦者委托其他單位承辦的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)安全管理能力、條件的承辦者；法律、行政法規(guī)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，從其規(guī)定。主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者以書面形式明確各自的安全責(zé)任；有2個(gè)以上承辦者的，應(yīng)當(dāng)明確主要承辦者及其他承辦者各自的安全責(zé)任。

　　第六條 大型群眾性活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行安全等級(jí)管理，根據(jù)安全等級(jí)適用相應(yīng)的安全工作規(guī)范。

　　大型群眾性活動(dòng)的安全等級(jí)由公安機(jī)關(guān)在承辦者自評(píng)的基礎(chǔ)上確定。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全等級(jí)及相應(yīng)的安全工作規(guī)范制定安全工作方案。實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承辦者開展安全等級(jí)評(píng)估及相應(yīng)安全工作方案制定的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　大型群眾性活動(dòng)的安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范由省公安機(jī)關(guān)依法制定并公布。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)按照《條例》和本辦法規(guī)定的條件、程序，以及有關(guān)法律、法規(guī)的要求實(shí)施安全許可。

　　縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，由舉辦活動(dòng)的人民政府明確活動(dòng)實(shí)施部門或者單位，責(zé)成公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門、單位制定安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施；委托其他法人、組織承辦的，由承辦者向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，履行安全管理責(zé)任。

　　第八條 舉辦大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)申請安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可，設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)可以委托縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)跨縣（市、區(qū)）的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可；跨設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)當(dāng)向主要活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

　　承辦者對(duì)參加人數(shù)是否達(dá)到1000人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)確定是否需要辦理安全許可。

　　第九條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)大型群眾性活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，作出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

　　承辦者年度內(nèi)在同一地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動(dòng)的，可以采取一次性申請的方式取得安全許可。

　　第十條 舉辦大型群眾性活動(dòng)不符合《條例》第十一條規(guī)定條件的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可。

　　公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)反恐怖主義和保障國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對(duì)舉辦大型群眾性活動(dòng)可能造成嚴(yán)重影響或者后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不予安全許可；已作出安全許可決定的，依法予以變更或者撤回，并及時(shí)通知承辦者。

　　第十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及與安全等級(jí)相適應(yīng)的安全工作方案組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)。因特殊情況需要對(duì)安全等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)承辦者申請或者依職權(quán)予以調(diào)整。承辦者應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的安全工作方案組織實(shí)施。

　　第十二條 承辦者提前舉辦或者延后舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別在提前舉辦時(shí)間或者原定舉辦時(shí)間的5日前向?qū)嵤┌踩S可的公安機(jī)關(guān)申請變更；取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的3日前書面告知實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可證件。但因情況緊急，承辦者臨時(shí)申請變更、取消的除外。

　　承辦者變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前通過媒體向社會(huì)公告，并做好善后工作。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)定重新申請安全許可。

　　第十三條 公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前對(duì)安全工作方案的落實(shí)情況以及活動(dòng)場所、設(shè)施組織安全檢查。承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料。公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)為承辦者保守商業(yè)秘密。

　　實(shí)施安全檢查的，公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制作現(xiàn)場檢查記錄，如實(shí)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場檢查的實(shí)際情況，并由公安機(jī)關(guān)工作人員、承辦者負(fù)責(zé)人或者其被委托人簽字確認(rèn)。

　　公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)行政主管部門聯(lián)合實(shí)施安全檢查。

　　第十四條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)承辦者未按照與安全等級(jí)相適應(yīng)的安全工作方案組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)，或者活動(dòng)場所、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即或者限期整改，消除安全隱患。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果書面報(bào)告公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查并督促落實(shí)。

　　第十五條 承辦者取得大型群眾性活動(dòng)安全許可后，方可發(fā)放或者出售門票。發(fā)放或者出售門票的總量不得超過公安機(jī)關(guān)安全許可核準(zhǔn)的活動(dòng)場所容納人員數(shù)量。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦現(xiàn)場各出入口公示各種票證樣版，方便識(shí)別。

　　縣級(jí)以上人民政府直接舉辦大型群眾性活動(dòng)使用的證件，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)制并核準(zhǔn)發(fā)放。

　　第十六條 承辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下現(xiàn)場秩序維護(hù)和疏導(dǎo)措施：

　　（一）組織對(duì)供水、供電、供氣等重點(diǎn)部位進(jìn)行看護(hù)；

　　（二）在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；

　　（三）入場退場時(shí)對(duì)人員和車輛進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)；

　　（四）入場人員即將達(dá)到安全容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)控制措施；

　　（五）其他相關(guān)安全疏導(dǎo)管理措施。

　　第十七條 承辦者對(duì)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的單位設(shè)計(jì)、施工，或者聘用具備相應(yīng)操作技能的專業(yè)人員設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)、施工單位和人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、搭建和拆除臨時(shí)設(shè)施，確保施工安全和使用安全。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)與場所管理者以及設(shè)計(jì)、施工單位和人員簽訂設(shè)計(jì)、搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議，并組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告。

　　舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施安全規(guī)范由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同省文化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門制定。

　　第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)配備與安全等級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)保安人員和其他工作人員以及安全檢查設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)提前將禁止和限制帶入場的物品清單通過媒體、海報(bào)、票證提示等方式告知活動(dòng)參與人員。

　　承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé)，提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

　　第十九條 大型群眾性活動(dòng)的場所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供場所安全通道、出入口、供電系統(tǒng)以及可容納的人員數(shù)量等涉及場所使用安全的資料和證明。

　　場所管理者應(yīng)當(dāng)保證場地建筑、監(jiān)控、廣播、消防、照明等設(shè)施、設(shè)備齊全有效，并做好管理和值守工作。

　　第二十條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場周邊的治安、交通等秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

　　在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即改正；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即組織采取措施消除安全隱患。

　　第二十一條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并向所在地人民政府或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和有關(guān)行業(yè)行政主管部門。

　　負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的人民政府及其公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)要求，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置工作。

　　第二十二條 對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上且占用公共場所、道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、城市管理行政執(zhí)法（綜合行政執(zhí)法）等部門提前制定工作預(yù)案，采取安全保障措施，配備足夠力量，加強(qiáng)巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，確保公共場所和人員密集場所安全。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 承辦者違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行整改的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止部分或者全部的相關(guān)活動(dòng)，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┌踩S可和檢查的；

　　（二）泄露被檢查單位商業(yè)秘密的；

　　（三）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

　　（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。