第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下統(tǒng)稱“三舊”)改造管理,提高節(jié)約集約用地水平,改善人居環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱“三舊”改造,是指對(duì)納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng)。

　　邊角地、夾心地、插花地(以下統(tǒng)稱“三地”)和其他用地,經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用。

　　第三條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造規(guī)劃、用地管理,會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)、標(biāo)圖入庫、實(shí)施監(jiān)管工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好“三舊”改造相關(guān)工作。

　　第五條　“三舊”改造包括下列類型:

　　(一)全面改造,是指以拆除重建方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā),或者對(duì)“三舊”用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾;

　　(二)微改造,是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下,以改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行綜合整治;

　　(三)混合改造,是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫及規(guī)劃、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第七條　省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立、維護(hù)省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫和省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng),組織實(shí)施“三舊”改造動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門將改造方案、規(guī)劃調(diào)整以及土地轉(zhuǎn)用、征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)等事項(xiàng)整體報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)一并審批。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第九條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù),不得違背國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,并以國土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。

　　第十條　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要,以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ),組織編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府同意。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)成果,明確規(guī)劃期限內(nèi)本行政區(qū)域“三舊”改造的重點(diǎn)區(qū)域、改造目標(biāo)等內(nèi)容,并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

　　第十一條　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”上,并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　第十二條　市、縣人民政府自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“三舊”改造需要?jiǎng)澏ǜ脑靻卧?組織編制或者修改改造單元范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃,并對(duì)改造目標(biāo)、改造模式、公共設(shè)施、利益平衡等方面提出具體要求,按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　一個(gè)改造單元可以包括一個(gè)或者兩個(gè)以上的“三舊”改造項(xiàng)目。

　　第十三條　地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門委托的區(qū)人民政府自然資源主管部門,依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)等內(nèi)容,可以對(duì)改造單元范圍內(nèi)單個(gè)地塊的規(guī)劃布局、用地功能、建設(shè)指標(biāo)等方面作出詳細(xì)規(guī)定,報(bào)地級(jí)以上市人民政府委托的區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章　用地管理

　　第十四條　政府、原權(quán)利人及其他市場(chǎng)主體可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造。

　　國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的原權(quán)利人選擇合作改造主體,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、掛牌等公開方式。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的,應(yīng)當(dāng)通過收購歸宗、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體。

　　第十五條　“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案,明確改造地塊基本情況、改造意愿及補(bǔ)償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開發(fā)時(shí)序、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　改造方案中的擬改造情況應(yīng)當(dāng)符合高質(zhì)量發(fā)展要求,有利于節(jié)約集約用地和改善人居環(huán)境。

　　第十六條　“三舊”改造用地審批包括下列類型:

　　(一)集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批;

　　(二)舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批;

　　(三)國有土地完善轉(zhuǎn)用審批;

　　(四)“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批;

　　(五)供地審批。

　　第十七條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織報(bào)批材料,并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　第十八條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃;

　　(二)已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫;

　　(三)土地界址、地類、面積清楚,土地權(quán)屬無爭(zhēng)議;

　　(四)省人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第十九條　集體土地完善征收手續(xù)的,除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)在規(guī)定期限前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并已經(jīng)落實(shí),且未因征地補(bǔ)償安置產(chǎn)生糾紛;

　　(二)已按要求落實(shí)聽證程序和辦理社保審核。

　　第二十條　辦理本辦法第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的,除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

　　(一)集體建設(shè)用地來源合法;

　　(二)舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意。

　　第二十一條　辦理本辦法第十六條第四項(xiàng)審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

　　(一)符合本辦法第三十六條規(guī)定;

　　(二)土地界址、地類、面積清楚,土地權(quán)屬無爭(zhēng)議;

　　(三)省人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條　“三舊”用地、“三地”和其他用地,除政府收儲(chǔ)后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外,可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的其他用地,改造后只能用于復(fù)建安置和公共設(shè)施建設(shè)。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作,并通過公開方式確定改造主體的,應(yīng)當(dāng)在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同,根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地。

　　第四章　收益分配

　　第二十三條　“三舊”改造項(xiàng)目供地應(yīng)當(dāng)以單宗或者區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ),綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本后按照程序確定政府應(yīng)收地價(jià)。

　　“三舊”改造成本包括前期費(fèi)用、拆除臨遷費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)以及公共設(shè)施建設(shè)支出等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

　　第二十四條　依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限的,不再增繳土地價(jià)款。

　　第二十五條　“三舊”改造項(xiàng)目涉及政府征收、收回、收購?fù)恋丶胺课莸?按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　除前款情形以外的“三舊”改造項(xiàng)目,可以按照協(xié)商一致原則給予補(bǔ)償安置,也可以按照地級(jí)以上市人民政府的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　第二十六條　“三舊”用地由政府收儲(chǔ)后公開出讓的,可以結(jié)合本地實(shí)際和改造利益平衡需要,將扣除土地征收、收回、收購等費(fèi)用以及計(jì)提資金后的出讓收益的一定比例,或者土地公開成交價(jià)款的一定比例補(bǔ)償給“三舊”用地原權(quán)利人。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以安排一定比例的土地出讓收益用于支持改造為工業(yè)、公益性用途的項(xiàng)目,以及“三舊”改造涉及的公共設(shè)施、歷史文物保護(hù)、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十七條　“三舊”改造項(xiàng)目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規(guī)定辦理。

　　省人民政府根據(jù)地級(jí)以上市“三舊”改造所產(chǎn)生的土地增值稅增長(zhǎng)幅度,按一定比例給予補(bǔ)助。

　　第二十八條　地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共利益需要,明確“三舊”改造公益性用地比例、規(guī)模等要求,按照規(guī)定程序在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。

　　改造主體實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)“三舊”用地的入庫審核、實(shí)時(shí)備案及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,并按照規(guī)定在省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目用地批文、改造方案、供地結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、實(shí)施情況等信息。

　　第三十條　改造方案和本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,改造主體不按照改造方案實(shí)施改造的,地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制要求,根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目管理實(shí)際進(jìn)行處置。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與改造主體簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議,將其作為土地出讓合同附件,并組織有關(guān)部門按照合同及監(jiān)管協(xié)議約定,對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與聯(lián)合監(jiān)管。

　　第三十一條　標(biāo)圖入庫、改造方案、用地審批等“三舊”改造相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開。

　　第三十二條　省人民政府對(duì)地級(jí)以上市“三舊”改造成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十三條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

　　第三十四條　改造主體違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)實(shí)施改造的,依法追究法律責(zé)任。

　　第三十五條　有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對(duì)本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第四項(xiàng)關(guān)于土地征收事項(xiàng)作出決定后,任何單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓征收土地的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第三十六條　本辦法下列用語的含義:

　　(一)“三地”,是指符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃但單個(gè)地塊無法單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、無法單獨(dú)標(biāo)圖入庫,因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用,累計(jì)面積不超過主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

　　邊角地,是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。

　　夾心地,是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。

　　插花地,是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊。

　　(二)其他用地,是指除“三地”以外,在舊村莊改造項(xiàng)目中,位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、無法單獨(dú)標(biāo)圖入庫,因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊。

　　(三)標(biāo)圖入庫,是指對(duì)符合條件、擬納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上逐塊標(biāo)繪,納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理,形成“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫。

　　(四)原權(quán)利人,包括“三舊”用地及其地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人,以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人。

　　(五)公共設(shè)施,包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

　　第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。