（2000年3月2日　中發(fā)〔2000〕8號） 　　人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨全國人民的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得舉世矚目的成就。在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻。 　　計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全黨全社會必須從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局和中華民族生存與發(fā)展的長遠利益出發(fā)，進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作。為此，現(xiàn)作出如下決定。 　　一、穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務(wù) 　　1．隨著21世紀的到來，我國人口與計劃生育事業(yè)將進入一個新的重要發(fā)展時期。未來幾十年，在實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長逐步過渡到零增長，人口總量達到峰值后（接近16億）開始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 　　2．人口過多仍是我國首要的問題。未來十幾年，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。 　　穩(wěn)定低生育水平的工作要求更高，任務(wù)更艱巨。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革和創(chuàng)新的步伐。 　　3．未來十年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期。應(yīng)當(dāng)指出，目前還有相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足。切實轉(zhuǎn)變觀念，解決這些認識問題，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，是當(dāng)務(wù)之急。 　　4．人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識和解決人口問題，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責(zé)的精神，保持清醒頭腦，堅持科學(xué)的態(tài)度，一年接一年，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。 　　二、今后十年人口與計劃生育工作的目標和方針 　　5．今后十年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比超向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。 　　6．為實現(xiàn)上述目標，必須堅持以下方針： 　　－－人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套決策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　－－穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。 　　－－綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。 　　－－國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關(guān)系。 　　－－整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用。進一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，推動不同地區(qū)人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。 　　－－以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合起來。依靠科技進步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　三、完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策 　　7．建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計劃生育工作。 　　改進和完善計劃生育管理，充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用。計劃部門要做好人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。公安部門要切實加強出生登記，認真做好公民身份號碼編制工作。計劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度。鄉(xiāng)、村兩級按現(xiàn)行政策進行管理，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監(jiān)督。 　　8．加強人口與計劃生育工作的法制建設(shè)，加快人口與計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實維護群眾的合法權(quán)益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。 　　9．建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。各級政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在現(xiàn)階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費，給予必要的經(jīng)濟制約，收費標準由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一制定。征收的社會撫養(yǎng)費上繳國家財政。 　　各級政府及基層組織要建立激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對獨生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，各地可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。 　　積極發(fā)展社會保障事業(yè)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動保障及其他有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。 　　10．將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴格控制人口增長。國家采取財政轉(zhuǎn)移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進幫助后進的對口援助措施。加強干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。 　　四、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作管理機制 　　11．人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理。紀檢監(jiān)察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用。 　　12．積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動，積極推進村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督。在城市，繼續(xù)推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責(zé)，積極推進社區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)。 　　加強對流動人口的綜合管理。按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，在流入地和流出地共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。 　　進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。 　　13．宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文化、進步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學(xué)校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。 　　14．開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標準，增強服務(wù)能力。 　　15．依靠科技進步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。 　　16．加強人口與計劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口與計劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動，學(xué)習(xí)和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和科學(xué)方法，加強對外宣傳，樹立我國人口與計劃生育工作的良好形象，爭取國際社會廣泛的理解和支持。 　　五、切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　17．黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)。認真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計劃生育委員會兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開一次人口工作座變會，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督查范圍，不定期地對各省、自治區(qū)、直轄市進行專題調(diào)查和重點檢查。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向中央作專題報告。 　　黨政干部和計劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強法律意識和法制觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，認真做好深入細致的思想工作；要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀處分。 　　18．堅持和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別進行責(zé)任考核，落實“一票否決”制度。組織、紀檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。對人口與計劃生育工作的考核要突出重點，注重實效，簡便易行，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。 　　19．各級黨委和政府及組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，進強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。改革干部人事制度，選擇優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。 　　20．人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。對中西部、少數(shù)民族及災(zāi)區(qū)等財政困難地區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。農(nóng)村稅費改革過程中，應(yīng)切實保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入。社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會扶養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。 　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的計劃生育工作，參照本決定精神，由中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊另行制定。 　　各級黨委和政府要結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地做好人口與計劃生育工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，真抓實干，把我國的人口與計劃生育事業(yè)全面推向新階段，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏傳目標做出更大的貢獻。