南京祿口國際機場保護辦法

　　江蘇省南京市人民政府

　　政府令第298號

　　《南京祿口國際機場保護辦法》已經(jīng)2013年8月2日市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。

　　代市長：繆瑞林

　　2013年12月27日

　　南京祿口國際機場保護辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對南京祿口國際機場(以下稱機場)的保護，保障民用航空器的運行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國無線電管理條例》和國務(wù)院《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)機場的凈空區(qū)域保護、規(guī)劃用地保護和電磁環(huán)境保護，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府負責機場保護管理的綜合協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、口岸管理、無線電管理、公安、環(huán)境保護、農(nóng)林、水利、氣象、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政主管部門以及機場所在地江寧區(qū)、溧水區(qū)人民政府按照各自職責，共同做好機場保護的相關(guān)工作。

　　機場所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合有關(guān)部門和單位，做好機場保護的相關(guān)工作。

　　第四條 南京祿口國際機場有限公司(以下稱機場管理機構(gòu))依據(jù)本辦法，負責機場凈空保護、規(guī)劃用地保護、電磁環(huán)境保護的日常管理工作。

　　民航華東地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)民航江蘇安全監(jiān)督管理局(以下稱民航管理機構(gòu))負責機場凈空保護的監(jiān)督管理工作。

　　民航華東地區(qū)空中交通管理局江蘇分局(以下稱民航空管機構(gòu))協(xié)同機場管理機構(gòu)做好機場凈空保護、電磁環(huán)境保護等管理工作。

　　第五條 市人民政府加強對機場保護工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決機場建設(shè)、管理和保護中的重大問題。

　　第六條 任何單位和個人有權(quán)對危害機場安全、妨礙機場保護的行為予以勸阻、舉報。

　　對在機場保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由市人民政府和機場管理機構(gòu)給予表彰或者獎勵。

　　第二章 機場凈空區(qū)域保護

　　第七條 本辦法所稱機場凈空保護區(qū)域，是指為了保障航空器安全起飛和降落，按照機場凈空障礙物限制圖要求劃定的空間范圍。

　　第八條 市人民政府會同民航管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定劃定機場凈空保護區(qū)域，并向社會公布。

　　第九條 市人民政府將機場凈空保護區(qū)域范圍及其限高要求納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

　　第十條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物，應(yīng)當符合機場總體規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門審批該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目時，應(yīng)當審核其是否符合機場凈空保護的要求。可能影響機場凈空保護的，應(yīng)當書面征求民航管理機構(gòu)的意見。

　　第十一條 規(guī)劃行政主管部門在審批機場凈空保護區(qū)域以外可能影響飛行安全的高大建(構(gòu))筑物時，應(yīng)當將建設(shè)項目的位置、海拔高度等相關(guān)信息和資料抄送民航管理機構(gòu)和機場管理機構(gòu)。

　　對可能影響飛行安全的高大建(構(gòu))筑物，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當要求建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈或者標志，并使其保持正常狀態(tài)。

　　第十二條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置二十二萬伏及以上高壓輸電塔，規(guī)劃行政主管部門審批時，應(yīng)當書面征求民航管理機構(gòu)的意見。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標志，保持其正常狀態(tài)，并向民航管理機構(gòu)、民航空管機構(gòu)和機場管理機構(gòu)提供有關(guān)資料。

　　第十三條 機場改擴建公告發(fā)布前，在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的影響飛行安全的建(構(gòu))筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)清除，機場建設(shè)單位應(yīng)當依法給予補償或者采取其他補救措施;確實難以清除且經(jīng)采取有效措施后不至危及飛行安全，機場管理機構(gòu)認定可以保留的，其產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置航空障礙燈和標志，向機場管理機構(gòu)提供有關(guān)資料，并使其保持正常狀態(tài)。

　　機場改擴建公告發(fā)布后，任何單位和個人在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建(構(gòu))筑物、通訊鐵塔、廣告牌、樹林、燈光、激光、 LED屏或者其他障礙物體的，由所在地的區(qū)人民政府依法責令清除;造成損失的，由修建、種植或者設(shè)置障礙物的單位或者個人承擔。

　　第十四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當定期核查機場的凈空狀況，發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的建(構(gòu))筑物、燈光或者其他障礙物體時，應(yīng)當書面報告所在地的區(qū)人民政府、民航管理機構(gòu)和民航空管機構(gòu)。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當采取有效措施，消除其對飛行安全的影響;民航管理機構(gòu)應(yīng)當提出處理意見，采取必要措施保證飛行安全;民航空管機構(gòu)應(yīng)當立即發(fā)布航行通告，公布障礙物位置、高度以及采取的安全措施。

　　第十五條 禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

　　(一)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì);

　　(二)修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施;

　　(三)設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者其他物體;

　　(四)種植影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物;

　　(五)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體;

　　(六)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸桿、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火;

　　(七)國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場凈空保護的行為。

　　第十六條 機場跑道兩側(cè)和兩端各四公里范圍內(nèi)不得設(shè)置露天垃圾場，不得飼養(yǎng)影響飛行安全的鳥類。

　　機場跑道兩側(cè)一公里和兩端二公里范圍內(nèi)，不得修建動物養(yǎng)殖場、魚塘等吸引鳥類的設(shè)施。

　　機場凈空保護區(qū)域內(nèi)發(fā)生危及飛行安全的鳥類活動時，機場管理機構(gòu)應(yīng)當采取驅(qū)趕或者其他必要的措施進行處理，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，不得阻撓。

　　第十七條 機場跑道兩側(cè)一公里和兩端二公里范圍內(nèi)不得放飛風箏。

　　機場周邊三十公里和距離民航航路兩側(cè)邊界各三十公里范圍內(nèi)舉辦大型煙花燃放活動，活動組織單位應(yīng)當告知民航空管機構(gòu)。民航空管機構(gòu)應(yīng)當發(fā)布航行通告，并采取相應(yīng)措施。

　　第十八條 在機場凈空保護區(qū)域外升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等，應(yīng)當經(jīng)市氣象主管部門批準，在確定的施放范圍內(nèi)升放，同時向民航空管機構(gòu)通報。

　　升放的無人駕駛自由氣球發(fā)生非正常運行或者系留氣球意外脫離系留的，升放單位和個人應(yīng)當立即向市氣象主管部門報告，同時通報民航空管機構(gòu)，并做好有關(guān)事故的處理工作。

　　第三章 機場規(guī)劃用地保護

　　第十九條 本辦法所稱機場規(guī)劃用地保護范圍，是指根據(jù)經(jīng)法定程序批準的機場總體規(guī)劃劃定，預留作為機場遠期發(fā)展用地的保護范圍。

　　第二十條 市人民政府將機場規(guī)劃用地保護范圍納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對機場規(guī)劃用地進行保護。經(jīng)批準的機場保護范圍不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照機場總體規(guī)劃的要求對機場規(guī)劃用地保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行審批，對可能影響飛行安全的，應(yīng)當書面征求機場管理機構(gòu)的意見。

　　第二十一條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當對機場規(guī)劃用地保護范圍內(nèi)的建設(shè)情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準的建設(shè)活動，應(yīng)當立即制止，并書面報告所在地的區(qū)人民政府，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當及時予以處理。

　　第二十二條 任何單位不得侵占、破壞機場場外排水設(shè)施，未經(jīng)批準不得對機場周邊水利設(shè)施進行改造而影響機場的排水和防洪。

　　第二十三條 機場圍界外五米范圍內(nèi)禁止搭建任何建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動。

　　第二十四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當將民用航空器對機場周邊地區(qū)產(chǎn)生的噪聲情況，報告國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)主管部門。制定機場周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮民用航空器噪聲的影響，使機場周邊地區(qū)符合國家有關(guān)聲環(huán)境質(zhì)量標準。

　　第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當在機場周邊地區(qū)劃定限制建設(shè)醫(yī)院、學校、機關(guān)辦公樓、科研單位、住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物的區(qū)域并實施控制。確需在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當采取減噪措施。

　　第四章 機場電磁環(huán)境保護

　　第二十六條 本辦法所稱的機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，是指為保障設(shè)置在機場和附近地區(qū)的民用航空無線電臺(站)的正常工作，按照國家標準和民航行業(yè)標準劃定，用以排除非民用航空的各類無線電設(shè)備和非無線電的設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)生的干擾所必需的空間范圍。

　　第二十七條 市無線電管理行政主管部門應(yīng)當會同民航管理機構(gòu)、民航空管機構(gòu)按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標準劃定機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，并向社會公布。

　　第二十八條 機場及其周圍民用航空無線電臺(站)電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)非民航無線電臺(站)的設(shè)置和使用，市無線電管理行政主管部門審批前應(yīng)當征求民航管理機構(gòu)、民航空管機構(gòu)的意見。

　　第二十九條 禁止在機場民用航空無線電臺(站)電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，從事影響機場電磁環(huán)境的下列活動：

　　(一)修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站;

　　(二)存放金屬堆積物;

　　(三)種植高大植物;

　　(四)從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動;

　　(五)國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場電磁環(huán)境的行為。

　　第三十條 在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，任何單位或者個人使用的無線電臺(站)和其他儀器、裝置，應(yīng)當符合無線電管理的相關(guān)法律法規(guī)，其產(chǎn)生的電磁輻射不得對民航無線電專用頻道的正常使用產(chǎn)生干擾。

　　第三十一條 民航空管機構(gòu)應(yīng)當對機場電磁環(huán)境進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)機場航空無線電專用頻率受到干擾時，應(yīng)當及時通報民航管理機構(gòu)和市無線電管理行政主管部門。民航管理機構(gòu)應(yīng)當會同市無線電管理行政主管部門立即排查，消除干擾，并依法查處。干擾來自地面障礙物的，民航空管機構(gòu)應(yīng)當通報機場管理機構(gòu)，機場管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時清障，消除干擾，并依法查處。

　　第五章 法律責任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本辦法第十五條、第三十條規(guī)定的，由所在地的區(qū)人民政府按照國務(wù)院《民用機場管理條例》的規(guī)定實施行政處罰。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，超高建筑物建設(shè)單位未設(shè)置飛行障礙燈、標志或者已設(shè)置但不能正常使用的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當通知其改正，并報告所在地的區(qū)人民政府。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當責成相關(guān)行政主管部門處理，責令建設(shè)單位限期改正;拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在機場跑道兩側(cè)和兩端各四公里范圍內(nèi)設(shè)置露天垃圾場、飼養(yǎng)鳥類，或者在機場跑道兩側(cè)各一公里和兩端各二公里范圍內(nèi)修建動物養(yǎng)殖場、魚塘的，由所在地的區(qū)人民政府責令限期清除。

　　在機場跑道兩側(cè)各一公里和兩端各二公里范圍內(nèi)放飛風箏的，由所在地的區(qū)人民政府處二百元以上一千元以下罰款。

　　第三十五條 區(qū)人民政府作出行政處罰決定前，應(yīng)當責成鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)行政主管部門進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，履行告知義務(wù)，依法組織聽證，提出行政處罰的建議。

　　區(qū)人民政府根據(jù)相關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的建議和查明的事實，作出行政處罰決定。

　　第三十六條 機場管理機構(gòu)、民航空管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當立即通報市、區(qū)人民政府和相關(guān)行政主管部門，市、區(qū)人民政府和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時處理違法行為，情況緊急的，應(yīng)當立即到達現(xiàn)場處置。

　　第三十七條 相關(guān)管理部門在機場保護工作中不依法履行監(jiān)督管理職責的，給予通報批評;情節(jié)嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員依法給予行政處分。

　　相關(guān)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本辦法自2014年2月1日起施行，2003年12月26日市人民政府發(fā)布的《南京祿口國際機場保護辦法》同時廢止。