福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法

　　(1996年7月18日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過　2004年7月22日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　治安管理

　　第三章　治安責(zé)任

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強特種行業(yè)、公共場所治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)和機動車維修業(yè)。

　　本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所(以下簡稱娛樂場所)，設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行治安管理的其他公共場所。

　　第三條　公安機關(guān)是特種行業(yè)、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業(yè)、公共場所治安管理，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動。

　　工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)、交通、物價、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

　　第四條　特種行業(yè)、公共場所的法定代表人(或者主要負(fù)責(zé)人)和舉辦大型公眾性活動的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實行承包經(jīng)營的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。

　　治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動的治安責(zé)任。

　　第五條　任何單位和個人在特種行業(yè)、公共場所活動，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

　　公民制止、舉報特種行業(yè)、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。

第二章　治安管理

　　第六條　經(jīng)營旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)執(zhí)行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

　　(二)執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；

　　(三)旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

　　(四)三星級或者相當(dāng)于三星級以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；

　　(五)不得進行淫穢色情表演、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

　　第七條　經(jīng)營印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；

　　(二)刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗公安機關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；

　　(三)經(jīng)營公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；

　　(四)執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

　　第八條　經(jīng)營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)執(zhí)行收購、寄售、典當(dāng)和拍賣驗證、登記制度；

　　(二)不得收購、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國家禁止經(jīng)營的物品；

　　(三)從事異地拍賣活動的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關(guān)備案；

　　(四)經(jīng)營舊手機交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C電子串號和寄售者的身份證明。

　　第九條　經(jīng)營機動車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)更換發(fā)動機或者車身(架)、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗證、登記制度；

　　(二)禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；

　　(三)禁止更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；

　　(四)禁止拼裝、組裝機動車。

　　第十條　經(jīng)營印刷業(yè)、報廢機動車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，依照國務(wù)院《印刷業(yè)管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第十一條　經(jīng)營娛樂、按摩場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；

　　(二)有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標(biāo)識；

　　(三)娛樂場所和桑拿按摩場所應(yīng)當(dāng)聘請保安人員負(fù)責(zé)保安工作；

　　(四)不得進行淫穢色情表演、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

　　第十二條　經(jīng)營射擊場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報批；

　　(二)設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；

　　(三)射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；

　　(四)配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設(shè)施；

　　(五)執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；

　　(六)禁止在射擊場所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。

　　第十三條　舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關(guān)報告。

　　公安機關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實。

　　第十四條　法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場所，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。

　　對依法申請辦理許可證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內(nèi)，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗收申請后十日內(nèi)，重新檢查驗收，符合條件的，發(fā)給許可證。

　　第十五條　開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

　　公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時向報備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

　　第十六條　領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

　　須備案的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。

　　第十七條　特種行業(yè)、公共場所依法建立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，協(xié)助公安機關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

　　第十八條　公安民警對特種行業(yè)、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報。

第三章　治安責(zé)任

　　第十九條　特種行業(yè)、公共場所日常治安管理由所在地公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第二十條　公安機關(guān)的治安管理職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；

　　(二)檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；

　　(三)查處刑事、治安案件，對突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；

　　(四)指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十一條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場所治安管理的執(zhí)法行為，實行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。

　　第二十二條　公安民警在特種行業(yè)、公共場所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：

　　(一)參與特種行業(yè)、公共場所的經(jīng)營活動或者利用職務(wù)便利謀取個人利益；

　　(二)為非法活動提供庇護；

　　(三)不依法查處違法行為；

　　(四)不依法審批；

　　(五)檢查時不依法出示證件；

　　(六)對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

　　(七)其他違法行為。

　　第二十三條　治安責(zé)任人的治安責(zé)任:

　　(一)根據(jù)場所規(guī)模，配備專(兼)職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；

　　(二)組織本單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　(三)做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；

　　(四)制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；

　　(五)及時向公安機關(guān)報告本單位的治安情況，配合公安機關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。

　　第二十四條　治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)淫穢色情表演、賣淫 嫖娼、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報告公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

　　發(fā)生治安災(zāi)害事故時，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現(xiàn)場秩序。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十五條　違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

　　違反本辦法第六條第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

　　第二十六條　違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規(guī)定，對淫穢色情表演、賣淫嫖娼違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安 機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

　　第二十七條　違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第二十九條　違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第十二條第一項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

　　第三十一條　違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

　　違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

　　第三十四條　違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

　　第三十五條　違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機關(guān)報告的，由縣級以上公安機關(guān)對特種行業(yè)、公共場所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第三十六條　公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附則

　　第三十八條　本辦法自2004年10月1日起施行。