各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩藏族羌族自治州城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》已經州人民政府同意，現予印發，請遵照執行。 　　二○一一年三月三十一日 　　阿壩藏族羌族自治州城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法 　　第一條 為妥善解決我州城鄉困難群眾的突發性、臨時性基本生活困難，切實加強城鄉社會臨時生活救助工作，確保臨時生活救助規范、有序、有效推進，健全、完善城鄉社會救助體系，及時有效解決城鄉居民臨時生活特殊困難，依據《阿壩藏族羌族自治州自治條例》以及國家、省有關規定，結合阿壩州實際，制定本實施辦法。 　　第二條 本實施辦法所稱臨時生活救助是指對城鄉困難家庭，且符合本實施辦法第六條規定，在日常生活中造成暫時生活困難，而由政府給予的一種非定期、非定量的臨時性救助。 　　第三條 臨時生活救助遵循以下工作原則。 　　(一)堅持以“救急救難”為主; 　　(二)堅持公開、公平、公正; 　　(三)堅持自力更生、政府救助、社會互助相結合; 　　(四)堅持與最低生活保障以及其他專項救助相銜接; 　　(五)堅持現金、實物救助與提供服務相結合; 　　(六)堅持屬地管理與分級負責相結合; 　　(七)堅持與當地社會經濟發展水平相適應。 　　第四條 州民政部門指導全州城鄉居民臨時生活救助的實施和管理，縣民政部門負責本行政區域內城鄉居民臨時生活救助的實施和管理。 　　第五條 臨時生活救助的對象。 　　(一)已納入最低生活保障和其他專項社會救助覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導致基本生活出現暫時困難的家庭; 　　(二)在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭; 　　(三)所在地縣人民政府認定的其他特殊困難人員。 　　第六條 臨時生活救助的范圍。 　　(一)家庭成員患危重疾病醫治，在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫療費數額仍然較大，直接導致家庭基本生活短期內難以維持的城鄉低收入家庭; 　　(二)遇到突發事件，導致家庭基本生活暫時困難的; 　　(三)貧困家庭因子女教育支出造成家庭基本生活暫時困難的; 　　(四)其他特殊原因造成基本生活暫時困難的。 　　第七條 有下列情形的，不予實施臨時生活救助。 　　(一)危害國家公共秩序和社會公共安全的; 　　(二)因打架斗毆、賭博、吸毒等原因導致家庭基本生活困難的; 　　(三)參與政府明令禁止的非法組織活動的; 　　(四)拒絕管理機關調查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的; 　　(五)所在地縣人民政府認定的其他不予救助人員。 　　第八條 申請臨時生活救助對象的家庭收入核定與計算辦法，按照《阿壩藏族羌族自治州城市居民最低生活保障實施辦法》、《阿壩藏族羌族自治州農村居民最低生活保障實施辦法》等相關規定執行。 　　第九條 臨時生活救助標準。 　　臨時救助標準按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。符合條件的困難家庭每年申請臨時生活救助，由縣人民政府根據當地經濟發展水平和財政狀況，合理確定救助方式和救助標準，并隨著當地經濟發展和人民生活水平的提高適時進行調整;符合條件的救助對象以相同事由申請臨時生活救助時，享受的救助金額應相同。根據我州經濟發展情況，因以下原因造成生活臨時困難的，補助參考標準為： 　　(一)因患危重病或重度殘疾，造成生活暫時出現較大困難的家庭，個人實際負擔在扣除所報費用和城鄉醫療救助后，費用仍超過3萬元以上的，給予10000—30000元的救助; 　　(二)因火災等突發性意外事件，發生臨時生活困難的，按1000—10000元標準執行; 　　(三)家庭成員中有人遭遇車禍、溺水等人身意外傷害，發生臨時生活困難的，給予1000—5000元的救助; 　　(四)貧困家庭有子女在高中、大學階段就學，經各種非專項救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的，給予每名學生1000—5000元的救助。教育、紅十字會、慈善總會等對貧困學生給予了專項救助金的，民政部門不再救助。 　　(五)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭，除已享受的基本生活保障外，可再給予相當于1—2個月家庭最低基本生活費用的救助。 　　第十條 臨時生活救助金原則上一年只能享受一次。一次性救助金最高限額為30000元。 　　因多種原因導致基本生活困難的家庭重復申請臨時生活救助的，每年不得超過兩次，累計救助金額不得高于30000元。 　　第十一條 臨時生活救助具體標準，應當結合當地財政收支狀況，由各縣研究確定。 　　第十二條 臨時生活救助的申請、審核和審批程序要按照公開、公正、公平的原則制定臨時生活救助的受理、審核、審批及發放程序。臨時生活救助工作程序既要嚴格規范，有較強的可操作性;又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的特點。臨時救助按照“村(居)民自愿申請、村(居)委會民主評議、張榜公示、鄉(鎮)政府審核、縣民政部門審批”的操作程序辦理。管理審批機關自接到臨時救助書面申請之日起，應當在20個工作日內(不含公示期)辦結審批手續，并發放臨時生活救助金。對因突發事件提請的緊急臨時生活救助申請，應當適當簡化審批程序，及時審批，增強救助實效性。 　　(一) 申請 　　申請享受臨時生活救助的家庭，以戶為單位向村(居)委會提出書面申請，提交生活困難證明，并提供收入、財產、戶籍以及其他材料;村(居)委會受委托根據申請人的申請進行入戶調查、收入核定和民主評議等工作，并在張榜公示無異議后填寫由縣民政部門印制的臨時生活救助申請審批表，加蓋村(居)委會公章，報鄉鎮人民政府。 　　(二)審核 　　鄉(鎮)人民政府接到村(居)委會上報的臨時生活救助困難家庭申請及村(居)委會調查核實、民主評議、張榜公示等相關材料后，應當召開鄉(鎮)黨委或政府會議，對村(居)委會的初審意見和申請材料進行復查，并對無疑議的臨時生活救助困難家庭張榜公示。對初審情況有疑議的要派鄉(鎮)干部進行入戶調查，對材料不齊全的應當及時退回進行補充完善。對符合臨時生活救助條件的，經辦人和主管領導要在臨時生活救助申請審批表上簽署意見，并提出救助金額建議，加蓋鄉(鎮)人民政府公章，報縣級民政部門審批。 　　(三)審批 　　縣級民政部門根據鄉(鎮)人民政府的審核意見進行抽查和復核，對符合臨時生活救助條件的，及時作出審批意見，并將審批結果在申請人所在村(居)委會張榜公布。對不符合臨時生活救助條件的應書面通知申請人，并說明理由。 　　(四)資金發放 　　臨時生活救助資金由民政部門直接發放或委托鄉(鎮)人民政府組織發放。臨時生活救助一般以現金救助為主，必要時也可按現金等價的物資救助。具備條件的，由民政部門或財政部門通過金融機構發放臨時生活救助金。為及時快捷實施救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內、并且需求緊急的，縣民政部門可直接審批或授權鄉(鎮)人民政府直接審批，并及時發放救助金，但應當補辦申請審批手續。 　　第十三條 臨時生活救助資金的籌集。 　　臨時生活救助資金由州、縣人民政府根據救助支出需要，通過財政預算、福利彩票公益金、社會捐贈等渠道籌集。州級按州行政區劃戶籍人口每人2元的標準納入財政預算，縣級按轄區內行政區劃戶籍人口每人不低于5元的標準納入財政預算，并將預算納入特困幫扶基金。 　　第十四條 臨時生活救助資金的管理。 　　臨時生活救助資金(基金)實行專戶儲存，專帳管理，專款專用。民政部門、鄉(鎮)人民政府要設立臨時生活救助資金專帳，用于辦理臨時生活救助資金的核撥、支付和發放業務，并設立臨時生活救助明細臺帳。 　　第十五條 民政部門每年10月份提出下一年度臨時生活救助金用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預算。財政部門應當根據臨時生活救助金年度預算和用款計劃及時核撥，保證發放。年度結余資金可結轉下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。 　　第十六條 臨時生活救助資金的使用和管理接受財政、監察、審計部門的監督和審計。 　　第十七條 臨時生活救助應堅持民主評議、張榜公示制度，廣泛接受社會監督。 　　第十八條 對因弄虛作假騙取臨時生活救助金的，一經查實全額追回冒領款物，一年內不得提出申請。 　　第十九條 有關部門工作人員，在臨時救助工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十條 因流域性水災、旱災、風雹等自然災害，以及較大范圍環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害實施的救助不適用本實施辦法。 　　第二十一條 各縣應當依據本實施辦法，制定臨時生活救助具體操作規定或實施細則。 　　第二十二條 本實施辦法由阿壩州民政局負責解釋。 　　第二十三條 本實施辦法自發布之日起施行,有效期5年。