各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

　　為全面實現我市房地產稅收科學化、精細化管理，大力推進依法治稅，增加收入，提高稅收征管質量和效率，促進全市房地產業健康有序發展，根據國家稅務總局《關于進一步加強房地產稅收管理的通知》(國稅發[2005]82號)，國家稅務總局、財政部、建設部《關于加強房地產稅收管理的通知》(國稅發[2005]89號)和國家稅務總局、財政部、國土資源部《關于加強土地稅收管理的通知》(國稅發[2005]111號)文件精神，結合西寧市實際，就切實加強我市房地產稅收一體化管理工作有關問題通知如下：

　　一、提高認識，加強組織領導

　　近幾年來，隨著我市房地產業的快速發展，房地產稅收收入大幅增長，已成為我市財政收入的重要來源。但由于房地產業稅收涉及的稅種和征收環節多、征管難度大、缺乏有效的征管手段，房地產稅收征管方面存在許多困難和問題。實行辦證環節房地產稅收一體化管理是堵塞征收漏洞、防止稅收收入流失的有效措施。各有關職能部門要從促進西寧經濟社會健康快速發展的高度，充分認識做好房地產稅收征管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和協作意識，加強組織領導，積極支持地稅部門切實做好房地產稅收征收管理工作。

　　二、創新方式，實施綜合治稅

　　(一)征收范圍。凡我市境內征用、出讓或轉讓國有土地使用權、銷售不動產所涉及的房地產稅收。涉及稅種為：營業稅及城市維護建設稅和教育費附加、地方教育費附加、房產稅、土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅等。

　　(二)征收方式。按照“部門配合、信息共享、直接征收、先稅后證、源泉控管”的原則，我市房地產稅收采取市地稅部門征收管理與市國土、房產等部門協助征收相結合。為方便納稅人，地稅部門在市行政服務中心、房產登記中心和土地交易市場設立征收機構，對納稅人辦理房產、土地權屬轉移的稅收申報、征收實施一體化管理。

　　(三)嚴格執行“先稅后證”制度。房地產稅收一體化管理以《土地使用權證》和《房屋產權證》為關鍵環節，通過對“四個環節”(征地環節、建安環節、銷售環節、保有環節)和“兩個關口”(土地權屬轉移、房產權屬轉移)實施過程控制，對房地產業涉及的稅種實行統一管理，把好產權辦理關，實現房地產業各稅種征收管理的有機結合。

　　1、征地環節。國土部門在對土地進行招標、拍賣、掛牌時，向地稅部門提供地籍資料和相關地價資料，包括土地權屬現狀、等級、價格等，主管地稅機關根據上述資料建立土地稅收稅源登記檔案和稅源信息庫，建立“一戶式”檔案;國土部門按照“先稅后證”制度，在辦理土地使用權屬登記時，將納稅人的完稅(減免稅)憑證作為權屬登記的必備資料，與權屬登記資料一并歸檔備查。未出具完稅(減免稅)憑證的，一律不予辦理權屬轉移相關手續，把好土地權屬轉移關。

　　2、建安環節。市地稅部門根據市發改委的立項批復，對有關建設項目進行登記，并在市規劃建設局〗提取施工許可證及施工單位相關信息，納入在建工程進行管理。建安環節計稅依據，有決算的以決算數為計稅依據，未進行決算的按主管稅務機關核定的單位計稅價格和房產部門的測繪面積作為計稅依據。

　　3、房產銷售環節(商品房銷售和存量房交易)。房產部門辦理房屋權屬登記時，將納稅人的完稅(或減免稅)憑證作為權屬登記的必備資料，與房屋權屬登記資料一并歸檔備查。納稅人無銷售不動產完稅(減免稅)憑證和銷售不動產發票的，房產部門不予辦理房產權屬轉移相關手續，把好房產權屬轉移關。

　　4、保有環節。地稅、房產、國土部門要相互配合，及時互通信息。地稅部門要建立房產稅、土地使用稅變更登記信息資料，以便加強房產、土地保有環節稅收征收管理，同時也為國家即將開征的物業稅建立初始檔案，為后續稅源的穩定增長奠定征管基礎。

　　三、明確職責，落實工作責任

　　(一)地稅部門要按照房地產稅收一體化管理的要求，制定切實可行的征管措施，簡化辦事程序，提高依法辦事效率，加強與國土、房產部門的聯系與互動，不斷加大對偷、逃、抗稅的稽查、處罰力度，切實防止稅收流失。

　　(二)國土、房產等部門要切實履行協稅護稅義務，嚴格執行“先稅后證”制度，將完稅證明(含減免稅證明)作為辦理和發放房產、土地權屬證件的前置要件，納入必須的辦證程序，對未取得完稅證明(含減免稅證明)的一律不得為其辦理有關權屬證件，并按季向地稅機關提供辦證情況。對房產、國土部門配合稅收管理的人員，地稅部門應給予適當的助征補助。

　　(三)地稅、財政要加強與國土、房產等部門間的電子信息聯網進程，實現信息資源共享，定期通報情況、核對數據，及時發現問題，認真整改，形成“地稅主管、部門配合、內外聯動”的社會治稅體系，有效控制稅源。

　　四、健全制度，強化源頭管理

　　(一)健全管理制度。地稅征管機關要按照部門配合、環節控制的要求，建立健全房地產業各稅種間有機銜接的稅收征收管理制度，同時應與國土、房產等部門加強協作，定期溝通信息，國家稅收政策調整后，要向國土、房產部門通報情況，不斷提高征管質量和效率，健全完善房地產稅收控管的長效機制。

　　(二)實施稅務稽查制度。每年由地稅部門對一定數量的房地產開發企業實施稽查，對于漏征漏繳稅款的，該補征的補征，該罰款的罰款，并分析漏征漏繳原因，采取相應的征管措施，堵塞稅收管理漏洞，做到以查促管，以查促收，不斷提升房地產稅收一體化管理水平。

　　(三)實行責任追究制度。各區、縣人民政府，市級有關部門不得超越管理權限做出更改、調整、變通現行稅法和國家稅收政策的規定;對擅自改變或故意低估有關稅收依據、違規辦理延期納稅、借集資建房之名逃避稅收造成國家稅款流失的，要追究有關責任領導和直接責任人的責任;地稅部門從房產、國土部門獲得的房地產登記交易資料，只能用于征稅之目的，并有責任予以保密，違反規定的，要追究責任;國土、房產等部門應切實做好協稅護稅工作，對沒有堅持“先稅后證”，協稅不力而造成國家稅款流失的，除向當事人追補流失稅款外，由紀檢監察部門會同地稅部門共同核實后追究責任單位相關人員和負責人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、加強宣傳，優化服務環境

　　各級各有關部門應采取多種形式和措施將房地產稅收政策、征收標準、辦稅流程等資料進行廣泛宣傳，設立公示專欄，接受納稅人的監督，以一流的服務質量為順利推進房地產稅收“一窗式”征收和一體化管理提供堅強有力的保障。

　　西寧市人民政府

　　二○○六年十二月七日