《廊坊市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2011年8月11日市政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

　　市 長

　　二○一一年八月十五日

　　廊坊市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《河北省人民政府關(guān)于推進依法行政加強法治政府建設(shè)的意見》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱的重大行政決策，具體包括下列幾個方面：

　　(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施;

　　(二)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，以及各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排;

　　(四)研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;

　　(五)制定資源開發(fā)利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、公用事業(yè)、城市建設(shè)、交通管理等方面的重大政策措施;

　　(六)制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)的重要商品、服務(wù)價格;

　　(七)市政府重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎懲事項;

　　(八)以市政府名義對外簽署的重大合作協(xié)議以及舉辦的重大活動;

　　(九)需要報告上級政府或者提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項;

　　(十)其他涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項。

　　第四條 重大行政決策的作出，應(yīng)當堅持依法、科學、民主決策的原則。

　　第五條　市政府辦公室負責組織落實市政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　監(jiān)察機關(guān)負責重大行政決策過錯責任追究實施工作。

　　政府法制機構(gòu)負責重大行政決策合法性審查工作。

　　第六條　重大行政決策應(yīng)當經(jīng)過公眾參與、咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。

　　第二章　決策啟動

　　第七條　縣(市、區(qū))政府、市政府工作部門以及公民、法人或者其他組織可以向市政府提出重大行政決策建議。

　　第八條　縣(市、區(qū))政府或者市政府工作部門依照法定職能提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府辦公室審查確定屬于市政府重大行政決策范圍的，先經(jīng)分管副市長審核，再報市長批準。經(jīng)批準同意啟動決策程序的，市長應(yīng)當確定決策起草部門。

　　公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策建議，可以直接向市政府或者通過市政府有關(guān)部門向市政府提出決策建議。向市政府提出決策建議的，由市政府辦公室會同相關(guān)部門提出初審意見，報分管副市長審核、市長批準。

　　市長、副市長和秘書長可以直接提出重大行政決策意見，并確定決策擬制部門。

　　決策擬制部門應(yīng)當按照本規(guī)定啟動決策程序。

　　第九條　向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當以書面方式提交，包括擬解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的初步方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

　　第三章　決策調(diào)研論證

　　第十條　決策擬制部門擬制決策草案，應(yīng)當開展調(diào)查研究。專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。

　　決策擬制部門應(yīng)當對決策事項的現(xiàn)狀、合法性、必要性、可行性，實施決策事項的利弊分析、風險評估及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進行調(diào)研。

　　第十一條　決策擬制部門調(diào)研后，應(yīng)當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應(yīng)當根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

　　決策擬制部門應(yīng)當將備選方案提交部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論，確定最終決策方案后，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。

　　第十二條　涉及面廣或者對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項，應(yīng)當通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公開專欄等形式向社會公布，征求各界意見。

　　第十三條　征求意見時應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)決策事項;

　　(二)依據(jù)、理由和說明;

　　(三)反饋意見的方式、時間;

　　(四)應(yīng)當公布的其他內(nèi)容。

　　意見采納情況及其理由應(yīng)當以適當形式反饋或者公布。

　　第十四條　重大行政決策涉及相關(guān)部門職能的，決策擬制部門應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。

　　相關(guān)部門應(yīng)當組織人員認真研究，結(jié)合工作實際，明確提出意見并及時反饋。

　　第十五條　有關(guān)部門對重大行政決策草案有不同意見的，由決策擬制部門主要負責人進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，提請市政府副秘書長或者秘書長主持協(xié)調(diào);仍不能達成一致意見的，提請市政府分管市長主持協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見后，決策擬制部門應(yīng)當根據(jù)協(xié)調(diào)意見對重大行政決策草案進行修改、完善。

　　第十六條　有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，應(yīng)當進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。

　　決策擬制部門應(yīng)當通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　第十七條　對涉及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當組織有關(guān)專業(yè)人士進行必要性和可行性論證。

　　第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當組織聽證。聽證參加人應(yīng)當具備廣泛代表性。

　　第十九條　舉行聽證會應(yīng)當按照下列要求進行：

　　(一)聽證會公開舉行，決策擬制部門應(yīng)當提前10日公布聽證會的時間、地點以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;

　　(二)決策擬制部門根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當將名單向社會公布;

　　(三)聽證代表對重大行政決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見，有權(quán)對有關(guān)事實和法律問題進行質(zhì)證和辯論;

　　(四)聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　決策擬制部門對聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當吸收采納，意見采納情況及其理由應(yīng)當告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。聽證意見應(yīng)當作為決策的重要參考之一。

　　第四章　決策審查決定

　　第二十一條　決策擬制部門根據(jù)各方面意見對決策方案進行修改完善后報送市政府，經(jīng)市長、副市長或者秘書長簽署意見后批轉(zhuǎn)市政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　第二十二條　市政府法制機構(gòu)對決策方案進行合法性審查時，應(yīng)當要求決策擬制部門提供下列資料，決策擬制部門應(yīng)當配合：

　　(一)決策事項報告;

　　(二)調(diào)研報告及社會穩(wěn)定風險評估報告;

　　(三)征求意見情況及處理情況;

　　(四)專家論證、組織聽證情況;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);

　　(六)部門法制機構(gòu)審查情況;

　　(七)其他應(yīng)當提供的資料。

　　第二十三條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當從下列幾個方面進行合法性審查：

　　(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定職權(quán);

　　(三)是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序;

　　(四)其他需要審查的合法性問題。

　　第二十四條　市政府法制機構(gòu)對重大行政決策事項進行合法性審查后，應(yīng)當提出審查意見。決策擬制部門應(yīng)當根據(jù)審查意見及時修改完善。決策擬制部門對審查意見有異議的，應(yīng)當及時提出并據(jù)實反饋。協(xié)調(diào)一致后，再提請集體討論決定。

　　第二十五條　重大行政決策應(yīng)當經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定。

　　第二十六條　市長根據(jù)集體討論情況，可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。

　　第二十七條　重大行政決策需要報黨委或者上一級政府批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　重大行政決策依法應(yīng)當提請人大及其常委會審議決定的，依照法定程序辦理。

　　重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)通過新聞媒體或者政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。

　　第二十八條　重要緊急情況必須由市政府立即決策的，由市長臨機決斷。

　　第五章　決策管理

　　第二十九條　重大行政決策實行實施情況跟蹤反饋制度。

　　重大行政決策實施后，其具體執(zhí)行部門應(yīng)當通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，自行或者委托專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策實施情況進行后評估，形成評估報告報送市政府。

　　第三十條　有下列情形之一的，市政府可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：

　　(一)評估報告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的;

　　(二)作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的;

　　(三)因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實現(xiàn)的;

　　(四)其他影響重大行政決策實施的。

　　第三十一條　市政府作出重大行政決策，應(yīng)當接受黨委、人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督。

　　第三十二條　對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)當按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究相應(yīng)責任。

　　第六章　附　　則

　　第三十三條　市政府規(guī)范性文件的制定程序，按照《廊坊市行政規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十四條 各縣(市、區(qū))政府可以參照本規(guī)定，制定符合地方實際的行政決策程序規(guī)定。

　　第三十五條　本規(guī)定自2011年10月1日起施行。