各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩藏族羌族自治州敬老院管理實(shí)施辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一一年三月三十一日 　　阿壩藏族羌族自治州敬老院管理實(shí)施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我州敬老院管理，切實(shí)維護(hù)五保對(duì)象(包括農(nóng)村五保人員、Ⅲ度大骨節(jié)病患者和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員)合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《四川省實(shí)施辦法》，結(jié)合阿壩州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 　　第二條 本實(shí)施辦法所稱敬老院是指政府舉辦并由民政部門負(fù)責(zé)管理的社會(huì)救助福利服務(wù)中心和農(nóng)村敬老院，為五保對(duì)象提供集中供養(yǎng)的公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 　　第三條 政府舉辦的敬老院為全民所有制事業(yè)單位，按照有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)敬老院建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 　　第二章 部門職責(zé) 　　第四條 民政部門是敬老院建設(shè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)敬老院管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 　　人事機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)落實(shí)敬老院人員編制，事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府舉辦的敬老院依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)敬老院供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,將工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。 　　勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)將供養(yǎng)對(duì)象符合政策的人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。 　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)為供養(yǎng)對(duì)象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 　　國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)住房等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)敬老院的建設(shè)提供便利條件，并按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。 　　食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)供給敬老院食品藥品地安全監(jiān)督。 　　供水、電力、廣電等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)敬老院的水費(fèi)、電費(fèi)、有線電視收視費(fèi)給予減免優(yōu)惠，有安裝費(fèi)的減免安裝費(fèi)。 　　電信公司免收敬老院電話安裝費(fèi)，向每所敬老院提供一部電話優(yōu)惠。 　　工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)組織志愿者服務(wù)隊(duì)定期為敬老院開展志愿服務(wù)活動(dòng)。 　　慈善會(huì)、紅十字會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展慰問(wèn)敬老院活動(dòng)。黨、政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員到敬老院開展獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖活動(dòng)。 　　第三章 入院與供養(yǎng) 　　第五條 敬老院以供養(yǎng)具有阿壩州戶籍的五保對(duì)象(包括Ⅲ度大骨節(jié)病患者)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員為主。有條件的敬老院可以向社會(huì)開放，吸收社會(huì)老人自費(fèi)代養(yǎng)。不得接收精神病患者、傳染病人入院供養(yǎng)、寄養(yǎng)。 　　第六條 五保對(duì)象入院供養(yǎng)須由五保對(duì)象所在村(居)委會(huì)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供相關(guān)材料，審核后報(bào)縣民政局批準(zhǔn)，并組織體檢，由五保對(duì)象所在村(居)委會(huì)、五保戶本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議。五保對(duì)象出院由本人和敬老院雙方簽訂出院手續(xù)。自費(fèi)代養(yǎng)對(duì)象入院，由敬老院和代養(yǎng)對(duì)象或代養(yǎng)對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂自費(fèi)代養(yǎng)協(xié)議，并提交體檢證明。 　　符合規(guī)定條件的對(duì)象，入院自由，出院自由。 　　第七條 五保對(duì)象入院協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：村(居)委會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)處置辦法，敬老院和供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。寄養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：入院條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，入院后雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，醫(yī)藥費(fèi)處理辦法，喪葬事宜，違約責(zé)任等。 　　第八條 五保對(duì)象入院后，村 (居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合敬老院繼續(xù)做好有關(guān)服務(wù)工作;集中供養(yǎng)對(duì)象去世后，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜。 　　第九條 集中供養(yǎng)的五保對(duì)象個(gè)人財(cái)產(chǎn)需要代管的，不動(dòng)產(chǎn)由村 (居)委會(huì)代管，動(dòng)產(chǎn)由敬老院代管。入院協(xié)議中有財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l款的，按入院協(xié)議處理。 　　第十條 敬老院供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際生活，應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)卮?居)民的平均生活水平。 　　第四章 膳食管理 　　第十一條 敬老院應(yīng)當(dāng)注重供養(yǎng)對(duì)象的飲食營(yíng)養(yǎng)，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生要求操作。每周有食譜，并盡量滿足特殊供養(yǎng)對(duì)象的飲食要求。規(guī)模在50人以上的敬老院必須配備2-3名有廚師資格的人員上崗。 　　第十二條 每周食譜應(yīng)當(dāng)根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象的意見和要求進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)當(dāng)吸收供養(yǎng)對(duì)象代表參與膳食物資的采購(gòu)和驗(yàn)收。伙食賬目要按月向供養(yǎng)對(duì)象公布。 　　第十三條 供養(yǎng)對(duì)象和工作人員不得在院內(nèi)自設(shè)爐灶生火做飯。工作人員在院內(nèi)就餐，應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)對(duì)象同灶，并按規(guī)定交納伙食費(fèi)。 　　第五章 服務(wù)與護(hù)理 　　第十四條 敬老院應(yīng)當(dāng)合理安排供養(yǎng)對(duì)象住房。對(duì)入院后患傳染病的供養(yǎng)對(duì)象要采取必要的衛(wèi)生隔離、消毒等措施，防止病情擴(kuò)散，并及時(shí)送當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。 　　第十五條 敬老院應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對(duì)象提供熱情周到的日常護(hù)理，為生活不能自理的供養(yǎng)對(duì)象提供必要的特殊護(hù)理。 　　第十六條 敬老院要強(qiáng)調(diào)親情服務(wù)，給予供養(yǎng)對(duì)象精神上的慰籍。組織供養(yǎng)對(duì)象開展學(xué)習(xí)和健身娛樂(lè)活動(dòng)。落實(shí)供養(yǎng)對(duì)象的民主政治權(quán)利。 　　第十七條 供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)互助，講究衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)公物，服從管理，盡量做到自主服務(wù);自覺(jué)遵守社會(huì)公德和院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度;積極參加自?shī)首詷?lè)的生產(chǎn)勞動(dòng)和其他集體活動(dòng)。 　　第六章 醫(yī)療保健 　　第十八條 敬老院應(yīng)當(dāng)設(shè)醫(yī)務(wù)室，配備專職或兼職的醫(yī)護(hù)人員，備有常用藥品和基本的診療設(shè)備。 　　第十九條 敬老院醫(yī)務(wù)室應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對(duì)象建立健康檔案。依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，每年為供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行一次免費(fèi)體檢或義診，對(duì)患病供養(yǎng)對(duì)象要及時(shí)治療。 　　第二十條 敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象應(yīng)當(dāng)按條件分別全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)療保險(xiǎn)，供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、民政醫(yī)療救助制度予以保障。 　　第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 　　第二十一條 縣人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)敬老院建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并按照州人民政府《阿壩州綜合防治大骨節(jié)病農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見》的要求，抓好敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。敬老院建設(shè)竣工后，及時(shí)竣工驗(yàn)收，入住工作。 　　第二十二條 敬老院應(yīng)當(dāng)選擇居住環(huán)境較好且通電、通水、通路的地方建設(shè)。要充分利用國(guó)有、集體閑置資產(chǎn)，可以采取改建、擴(kuò)建、新建等多種建設(shè)方式。 　　第二十三條 敬老院建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理分區(qū)布局。生活區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分應(yīng)科學(xué)合理，符合功能需要。 　　第二十四條 敬老院內(nèi)外出入口及供養(yǎng)對(duì)象生活、活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)為老年人提供方便設(shè)施，進(jìn)行防滑處理，應(yīng)有必要的消防設(shè)施。 　　第二十五條 供養(yǎng)對(duì)象居室應(yīng)當(dāng)有良好朝向、天然采光和自然通風(fēng)。人均居住面積不低于14平方米。居室應(yīng)配備必要的家具和生活用品。 　　第二十六條 敬老院應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置衛(wèi)生間、浴室和公用洗衣間等公共衛(wèi)生場(chǎng)所。平房的公用衛(wèi)生間應(yīng)做到每棟一處，樓房的公用衛(wèi)生間應(yīng)做到每層一處，有條件的地方應(yīng)盡可能在居室內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間。 　　第二十七條 敬老院要設(shè)立公共文娛、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。有條件的敬老院應(yīng)當(dāng)配置適合老年人使用的健身器材。 　　第二十八條 敬老院廚房應(yīng)當(dāng)能滿足供養(yǎng)對(duì)象供餐需要，保持衛(wèi)生整潔。應(yīng)當(dāng)有滿足供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)餐的餐廳并配齊桌椅，配備餐具消毒設(shè)施和食品保鮮設(shè)備。 　　第八章 資金來(lái)源 　　第二十九條 敬老院資金來(lái)源包括：州、縣財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)，院辦經(jīng)濟(jì)收入等其他收入。 　　第三十條 縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)州政府確定的集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)，以及敬老院實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)按月?lián)芨段灞ＹY金，作為集中供養(yǎng)五保對(duì)象的生活費(fèi)用，不足部分由縣級(jí)人民政府解決。 　　第九章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 　　第三十一條 敬老院應(yīng)當(dāng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，要適時(shí)開發(fā)補(bǔ)充供養(yǎng)對(duì)象生活需要的種養(yǎng)基地或以院養(yǎng)院經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。組織有勞動(dòng)能力的供養(yǎng)對(duì)象自愿參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》減免稅費(fèi)。 　　第三十二條 敬老院應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行成本核算，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況定期向供養(yǎng)對(duì)象公布。 　　第三十三條 敬老院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要用于：再生產(chǎn)的投入，補(bǔ)充供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)用。 　　第十章 財(cái)產(chǎn)管理 　　第三十四條 敬老院資產(chǎn)依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占和隨意處置。凡屬財(cái)政資金和部分社會(huì)資金建設(shè)的敬老院均屬國(guó)有資產(chǎn)，依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記和管理。 　　第三十五條 敬老院財(cái)務(wù)原則上由縣民政局管理，會(huì)計(jì)核算與管理各種憑證的取得與填制，賬務(wù)的處理與報(bào)表，均應(yīng)符合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。 　　第三十六條 敬老院的大額開支應(yīng)當(dāng)經(jīng)院務(wù)管理委員會(huì)討論，報(bào)縣民政局審核，必要時(shí)報(bào)縣人民政府審批。 　　第三十七條 敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)按月向供養(yǎng)對(duì)象公布，并接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須清查賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。 　　第十一章 組織建設(shè) 　　第三十八條 敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作。其主要職責(zé)是： 　　(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的政策和法規(guī); 　　(二)組織制定院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃; 　　(三)組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平; 　　(四)督促工作人員履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益。 　　(五)負(fù)責(zé)敬老院的行政管理工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求做好敬老院工作人員的考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等工作，對(duì)工作人員責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。 　　(六)負(fù)責(zé)敬老院物資、設(shè)備、資金的分配和使用，負(fù)責(zé)敬老院的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)產(chǎn)管理。 　　(七)搞好安全保衛(wèi)工作，夏季要做好防暑降溫，冬季要做好防寒保暖，搞好換季衣被等物品的收發(fā)保管，以及防火、防盜工作。管好、用好各種電器設(shè)備。 　　敬老院根據(jù)工作需要，設(shè)膳食管理、護(hù)理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等若干小組，各小組人員由工作人員和身體健康、有一定特長(zhǎng)的供養(yǎng)對(duì)象組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。 　　第三十九條 敬老院設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)。院務(wù)管理委員會(huì)由院長(zhǎng)、工作人員和供養(yǎng)對(duì)象代表組成，人數(shù)為5—7人，其中，供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一。 　　第四十條 院務(wù)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：討論、通過(guò)敬老院的重大事項(xiàng)、院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度;檢查、監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作;討論審核并監(jiān)督院內(nèi)財(cái)務(wù)、重大維修和基建項(xiàng)目開支;組織對(duì)院長(zhǎng)和工作人員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng);調(diào)解供養(yǎng)對(duì)象內(nèi)部矛盾和糾紛;對(duì)敬老院的建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議。 　　第十二章 人事管理 　　第四十一條 敬老院的工作人員由院長(zhǎng)、護(hù)理人員、保衛(wèi)人員、財(cái)務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、炊事人員等組成。工作人員可以專職，也可以兼職。 　　第四十二條 敬老院工作人員配備應(yīng)堅(jiān)持精練、務(wù)實(shí)、敬業(yè)的原則。工作人員原則上按1∶10的比例安排，并建立嚴(yán)格的工作制度，明確每個(gè)工作人員的崗位職責(zé)。敬老院其他工作人員采取合同制，實(shí)行公開招聘。其基本條件是：熱愛(ài)敬老養(yǎng)老工作，有一定文化水平，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，吃苦耐勞。從事財(cái)會(huì)、醫(yī)療、炊事等專業(yè)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技能和資格。 　　第四十三條 敬老院院長(zhǎng)由縣人民政府聘用或任命，待遇應(yīng)當(dāng)不低于社會(huì)同等崗位。 　　第四十四條 敬老院院長(zhǎng)同時(shí)接受縣民政局年度考核和院內(nèi)供養(yǎng)對(duì)象的信任度測(cè)評(píng)。年度考核不稱職的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或解聘。院長(zhǎng)離任前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)。 　　第四十五條 敬老院其他工作人員由縣人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門聘任。敬老院工作人員的聘任堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則。 　　第四十六條 聘用敬老院院長(zhǎng)和其他工作人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用協(xié)議書。 　　第四十七條 院長(zhǎng)及其他工作人員工資待遇納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按同級(jí)事業(yè)在職人員同等工資待遇管理和執(zhí)行。 　　第十三章 法律責(zé)任 　　第四十八條 敬老院供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和敬老院各項(xiàng)規(guī)章制度，如有違反者，由院長(zhǎng)或院務(wù)管理委員會(huì)或上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育;構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。 　　第四十九條 敬老院工作人員有下列情形之一的，由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予批評(píng)教育直至行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。 　　(一)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，侵害供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的; 　　(二)虛報(bào)供養(yǎng)人數(shù)，冒領(lǐng)五保資金、醫(yī)療救助資金等財(cái)政性資金的; 　　(三)擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵占、違規(guī)處置敬老院資產(chǎn)的; 　　(四)瀆職、失職造成不良影響或嚴(yán)重后果的。 　　(五)其他違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為。 　　第十四章 附　則 　　第五十條 本實(shí)施辦法由阿壩州民政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第五十一條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。