上海市政府辦公廳關于轉發市食安辦等 制訂的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》的通知

　　(滬府辦發〔2016〕2號)

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品監管局制訂的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照實施。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2016年1月19日

　　上海市食品安全舉報獎勵辦法

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據)

　　為鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法犯罪行為，及時發現、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全犯罪行為，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》等法律法規和《國務院食品安全委員會辦公室關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》等，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本辦法適用于本市各級食品安全監管部門對舉報屬于其監管職責范圍內的食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索，經查證屬實并立案查處后，根據舉報人的申請，予以獎金獎勵的行為。

　　本市各級食品安全監管部門是指本市各級農委、工商、質量技監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、綠化市容、城管執法、公安、市場監管、酒類監管、食鹽監管等部門。

　　第三條(工作職責)

　　市食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱“市食藥安辦”)是舉報專項獎勵資金業務主管部門，全面負責市級舉報專項獎勵資金的日常管理工作。具體負責全市食品安全舉報獎勵的政策制定、市級食品安全舉報專項獎勵資金使用內部審核、協調指導、信息公開等工作。

　　各區縣食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱“區縣食安辦”)負責本轄區食品安全舉報獎勵實施細則制定、協調指導等工作。

　　市級食品安全監管部門負責本系統食品安全舉報獎勵實施細則制定、舉報獎勵審批等工作。

　　各級食品安全監管部門為本市食品安全舉報獎勵受理機構和獎勵資金的發放部門，負責本系統食品安全舉報獎勵的受理、提出獎勵初步認定意見及獎金發放。

　　市食品藥品監管局是獎勵資金的撥付部門，負責舉報獎勵資金的單獨核算、撥付等資金管理工作。

　　第四條(資金來源)

　　本市設立市級食品安全舉報專項獎勵資金，用于全市食品安全各個領域和環節的舉報獎勵。獎勵資金單獨核算、專款專用，并接受審計、監察等部門的監督。市食藥安辦定期檢查舉報獎勵制度的執行情況，并向市政府報告。

　　各區縣政府可根據實際，設立區縣級食品安全舉報專項獎勵資金，區縣級食品安全舉報專項獎勵資金的使用辦法由各區縣政府自行制定。

　　對同一舉報事項，不得重復予以獎勵。

　　第五條(食品安全舉報定義)

　　本辦法所指的食品安全舉報，是指自然人、法人和其他組織通過電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式，向本市各級食品安全監管部門反映(或者向其他相關部門反映后被轉交、移送)屬于本市食品安全監管部門職責范圍內的食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索的行為。

　　第六條(食品安全舉報分類)

　　本辦法所指的食品安全舉報，分為實名、隱名、匿名三種。

　　實名舉報，是指舉報人以提供真實姓名或名稱以及真實有效聯系方式的形式反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

　　隱名舉報，是指舉報人以不提供真實姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的代碼(如身份證縮略號、電話號碼、網絡聯系方式等)，使食品安全監管部門能夠與之取得聯系的形式反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

　　匿名舉報，是指舉報人以不署名或不提供其真實姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯系方式，使食品安全監管部門無法與之取得聯系的形式反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

　　第七條(食品安全舉報受理)

　　舉報人通過電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式舉報的，各級食品安全監管部門應當形成接報受理記錄;對其他相關部門移轉的案件線索，也應當完整記錄接受情況;對不屬于本部門監管職責范圍內的舉報，應當按照法律法規及相關規定，及時移送有關部門，并告知舉報人。

　　第二章獎勵情形和標準

　　第八條(獎勵范圍)

　　下列食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索的舉報，經核實的，應按照本辦法予以獎勵：

　　(一)在食用農產品種植、養殖、收獲、捕撈、加工、收購、運輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康物質的;

　　(二)未經獲準定點屠宰而進行生豬及其他畜禽私屠濫宰的;

　　(三)未經許可從事食品或食品添加劑生產活動的;

　　(四)生產經營用非食品原料生產加工的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產的食品或者用回收食品作為原料生產加工的食品的;

　　(五)生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的;

　　(六)經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的;

　　(七)經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的;

　　(八)生產經營國家和本市為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品的;

　　(九)生產經營添加藥品的食品的;

　　(十)生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑的;

　　(十一)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑或者經營上述食品、食品添加劑的;

　　(十二)生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品的;

　　(十三)生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的;

　　(十四)生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑的;

　　(十五)生產經營未按照規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產的;

　　(十六)以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉的;

　　(十七)利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估的;

　　(十八)生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑的;

　　(十九)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑的;

　　(二十)生產經營未按照規定顯著標示的轉基因食品的;

　　(二十一)食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑的;

　　(二十二)食品、食品添加劑生產者未按照規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗的;

　　(二十三)學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按照規定履行食品安全管理責任的;

　　(二十四)提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品的;

　　(二十五)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者食用農產品批發市場未履行檢驗義務或發現不符合食品安全標準后未履行相關義務的;

　　(二十六)違法違規產生、收集、收運、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的;

　　(二十七)假冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的;

　　(二十八)生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的;

　　(二十九)食品相關產品生產者未按照規定對生產的食品相關產品進行檢驗的;

　　(三十)其他具有嚴重社會危害性或造成重大影響的食品安全違法犯罪行為，經食品安全監管部門認定需要予以獎勵的情形。

　　第九條(獎勵條件)

　　食品安全舉報獎勵，應當同時符合下列條件：

　　(一)所舉報的食品安全違法犯罪案件發生在本市行政區域內;

　　(二)舉報人實名舉報或者食品安全監管部門能夠核實舉報人有效身份的隱名舉報;

　　(三)有明確、具體的被舉報對象和主要違法犯罪事實或者違法犯罪線索;

　　(四)違法犯罪行為或者線索事先未被食品安全監管部門掌握;

　　(五)同一舉報內容未獲得其他部門獎勵;

　　(六)舉報情況經食品安全監管部門立案調查，查證屬實并作出行政處罰決定或經司法機關作出刑事判決的;

　　特殊情況下，舉報的違法事實確實存在，違法行為證據確鑿，因當事人逃逸或其他原因無法作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止的，經市級食品安全監管部門審批同意、市食藥安辦專題會議進行資金審核后，可以按照本辦法對舉報人予以獎勵。

　　第十條(不予獎勵情形)

　　下列人員和情形不屬于本辦法獎勵范圍：

　　(一)本市食品安全監管部門工作人員(包括在編的公務員、參照公務員管理的人員、文員等)及其直系親屬;

　　(二)本辦法所指的匿名舉報;

　　(三)不涉及食品安全問題的舉報;

　　(四)采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當方式，使有關生產經營者與其達成書面或者口頭協議，致使生產經營者違法并對其進行舉報的;

　　(五)舉報人以引誘方式或其他違法手段取得生產經營者違法犯罪相關證據并對其進行舉報的;

　　(六)法律法規和相關文件規定的其他不適用的情形。

　　第十一條(一般獎勵標準)

　　根據舉報提供的證據與事實相符合的程度及違法生產經營食品的貨值金額，對舉報人給予一次性獎勵，獎勵標準為：

　　(一)事實舉報獎勵標準。能提供被舉報人及其違法犯罪事實，舉報內容與查辦違法犯罪事實相符的，按照該案認定的貨值金額3%-6%給予獎勵。

　　(二)線索舉報獎勵標準。能提供違法犯罪案件線索，舉報內容與查辦違法犯罪事實結論基本相符的，按照該案認定的貨值金額2%-3%給予獎勵。

　　(三)其他舉報獎勵標準。舉報涉及的案件沒有貨值或者貨值金額無法計算，但是舉報情況屬實、案件影響較大或者行政處罰種類涉及責令停產停業、吊銷許可證，可以視情況給予200-2000元的獎勵。

　　以上舉報獎勵的獎勵金額最低不低于200元。舉報人有特別重大貢獻的，經市食藥安辦主任辦公會議審議同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高原則上不超過30萬元。

　　第十二條(重點獎勵標準)

　　屬于以下舉報的，舉報獎勵標準在本辦法第十一條的基礎上分別上浮1%-2%：

　　(一)舉報本辦法第八條第(二)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)項的;

　　(二)舉報未取得食品(食品添加劑)生產許可制售有毒有害或假冒偽劣食品的;

　　(三)屬于食品生產經營單位內部舉報的;

　　(四)其他涉及重大食品安全事件或重點整治工作內容的舉報。

　　第十三條(獎勵原則)

　　對舉報人員的獎勵，實行一案一獎制，依據以下原則確定獎勵范圍與金額：

　　(一)同一違法犯罪案件被不同舉報人舉報且內容相同的，對第一舉報人進行舉報獎勵，舉報順序以相關食品安全監管部門受理舉報時間為準;其他舉報人提供的證據對案件查處起直接、重大作用的，可以給予適當獎勵;

　　(二)兩個或兩個以上舉報人共同舉報同一違法犯罪行為的，按照同一舉報人進行獎勵，獎金分配比例由舉報人自行協商;

　　(三)一個舉報中所涉及的違法犯罪行為，相關食品安全監管部門予以分案查處的，可分別計算獎勵金額，獎金可合并發放;

　　(四)最終認定的違法犯罪事實與舉報事項不一致的，不予獎勵;

　　(五)最終認定的違法犯罪事實與舉報事項部分一致的，相一致的部分為有效舉報，不一致的部分為無效舉報，無效部分不計算獎勵金額;

　　(六)除舉報事項外，辦案機構還認定了其他違法犯罪事實的，對其他違法犯罪事實做出的處罰決定或刑事判決部分不計算獎勵金額;

　　(七)同一舉報內容本部門或其他部門已經受理舉報獎勵申請(包括使用市級或區縣食品安全舉報專項獎勵資金)，有關食品安全監管部門不再告知舉報人申請該舉報獎勵的權利，舉報人申請后也不再受理。

　　第十四條(其他獎勵原則)

　　舉報的違法行為在行政機關間發生移送的，由最后做出處理的行政機關獎勵舉報人。

　　舉報人所舉報的食品安全違法行為涉嫌構成刑事犯罪，已經依法移送司法部門追究刑事責任，司法部門未給予獎勵的，經舉報人申請，負責移送的食品安全監管部門可以按照本辦法的規定，根據判決書中確認的貨值金額給予獎勵。

　　第三章舉報獎勵申請和審批

　　第十五條(權利告知)

　　有關食品安全監管部門應當在作出行政處罰決定(刑事判決生效)之日或案件結案之日起的15日內(指自然日，下同)書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權利。

　　書面告知的，應當制作《上海市食品安全舉報獎勵申請告知書》。電話告知的，應當做好錄音及書面記錄。告知日期分別以告知書發出的郵戳日期、電話通知當日的錄音及書面記錄為準。

　　符合本辦法第九條第二款之情形的，有關食品安全監管部門可以在制止違法行為之日起的15日內，告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權利。

　　第十六條(申請期限)

　　舉報人應當自食品安全監管部門告知申請獎勵權利之日起60日內申請獎勵。無正當理由，逾期不申請獎勵的，視為放棄。

　　舉報人可以以書面形式，表明放棄申請獎勵的權利。

　　第十七條(獎勵申請)

　　舉報人申請獎勵的，應當向告知其申請獎勵權利的食品安全監管部門提交《上海市食品安全舉報獎勵申請表》和有效身份證件。舉報人委托他人代為申領獎金的，應當提供授權委托證明、舉報人和受委托人的身份證或者其他有效證件。

　　未提供相關的證明材料，或提供的信息與舉報時所約定內容不符的，不予獎勵。

　　第十八條(獎勵審批)

　　有關食品安全監管部門應當在收到舉報獎勵申請之日起45日內，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，提出獎勵意見，填寫《上海市食品安全舉報獎勵審核表》《上海市食品安全舉報獎勵專項資金使用申請表》，連同《上海市食品安全舉報獎勵申請表》和舉報原始記錄復印件、舉報受理記錄復印件、處罰決定書或刑事判決書復印件、獎勵申請告知書及送達證明等材料，報市級食品安全監管部門審批。

　　符合本辦法第九條第二款之情形，無法提供處罰決定書或刑事判決書復印件的，應當提供違法行為相關證據、制止違法行為的相關證據、案件結案審批文書等材料。

　　市級食品安全監管部門審批同意后，向市食藥安辦申請使用市級食品安全舉報專項獎勵資金，市食藥安辦進行監督管理。市食品藥品監管局收到市食藥安辦通知后，將資金撥付給申請部門。

　　第十九條(簡易程序的啟動)

　　舉報事項有較大社會影響，且經有關食品安全監管部門立案調查，有充分證據證明舉報行為符合本辦法規定應當給予舉報獎勵的，食品安全監管部門可以在案件調查終結時，啟動簡易程序，根據案件貨值金額等具體情況，對舉報人給予不低于200元的先行獎勵。

　　第二十條(簡易程序權利告知與申請)

　　有關食品安全監管部門應當在批準案件調查終結之日起5日內，按照本辦法第十五條的規定，告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請先行獎勵的權利。

　　舉報人應當按照本辦法第十六條和第十七條的規定向有關食品安全監管部門提出先行獎勵申請。

　　第二十一條(簡易程序審批)

　　有關食品安全監管部門應當在收到先行獎勵申請之日起20日內，對舉報事實、獎勵條件予以認定，提出獎勵意見，填寫《上海市食品安全舉報獎勵審核表》《上海市食品安全舉報獎勵專項資金使用申請表》，連同《上海市食品安全舉報獎勵申請表》、舉報原始記錄復印件、舉報受理記錄復印件、立案審批文書、案件調查終結審批文書、獎勵申請告知書及送達證明等材料，報市級食品安全監管部門審批。

　　市級食品安全監管部門審批同意后，向市食藥安辦申請使用市級食品安全舉報專項獎勵資金，市食藥安辦進行監督管理。市食品藥品監管局收到市食藥安辦通知后，將資金撥付給申請部門。

　　第二十二條(簡易程序與一般程序的銜接)

　　在舉報案件作出行政處罰決定或刑事判決生效后，對于符合本辦法相關規定的，有關食品安全監管部門應當按照本章的規定，告知舉報人再申請一般程序獎勵，申請獎勵金額應扣除已經發放的先行獎勵資金。

　　第二十三條(特殊獎勵附加程序)

　　對于獎勵金額大于10萬元(含10萬元)的較大金額食品安全舉報獎勵資金使用申請，除按照本辦法規定的一般程序進行審批外，需經市食藥安辦主任辦公會議審議通過。

　　第二十四條(隱名舉報獎勵申領)

　　舉報人隱名舉報的，應當提供其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼(如身份證縮略號、電話號碼、網絡聯系方式等)，并與食品安全監管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。

　　隱名舉報人申請獎勵的，應當向告知其申請獎勵權利的食品安全監管部門提交《上海市食品安全舉報獎勵申請表》，并提供身份代碼、舉報密碼。

　　隱名舉報人可以委托他人代為申請舉報獎勵、代為領取舉報獎勵資金。代為申請、領取的，受委托人應當提供授權委托證明、受委托人有效身份證件、隱名舉報人與食品安全監管部門約定的身份代碼、舉報密碼。

　　其他事項，按照本辦法規定的一般程序辦理。

　　第四章獎勵發放

　　第二十五條(獎勵通知)

　　有關食品安全監管部門應當在舉報獎勵審批同意后，制作《上海市食品安全舉報獎勵通知書》或《不予獎勵通知書》，加蓋行政機關印章，按照申請人提供的地址和聯系方式通知申請人。

　　第二十六條(獎金領取)

　　舉報人應當自接到獎勵通知之日起60日內，憑通知和有效身份證件領取獎金，并填寫《上海市食品安全舉報獎勵發放登記表》。無正當理由逾期不領取獎勵的，視為放棄，食品安全監管部門應當記錄在案。

　　委托他人代為申請獎勵的，應當委托同一人領取獎金，受委托人需憑通知、授權委托證明、舉報人和受委托人的有效身份證件領取獎金。

　　第二十七條(申領承諾)

　　對符合本辦法規定，向本市各級食品安全監管部門申請獎勵的舉報人，應當對其就同一舉報內容未獲得其他部門獎勵(包括獲得市級或區縣食品安全舉報專項獎勵資金獎勵)的情況作出書面承諾。

　　委托他人進行獎勵申請和領取的，委托人應當在授權委托書中，承諾對受委托人的申領行為和結果承擔法律責任。

　　第二十八條(救濟途徑)

　　舉報人對獎勵決定不服的，可以自收到《上海市食品安全舉報獎勵通知書》或《不予獎勵通知書》之日起60日內，直接向獎勵決定作出部門的同級政府或上級行政機關申請行政復議;也可以在6個月內直接向獎勵決定作出部門所屬地的人民法院提起行政訴訟。

　　第五章監督管理

　　第二十九條(卷宗保管)

　　本市各級食品安全監管部門應當做好獎金發放記錄，建立獎勵檔案。檔案包括舉報原始記錄、處罰決定書或刑事判決書、獎勵申請告知書、獎勵申請表、獎勵通知書、獎勵發放登記表等書面及錄音材料。

　　第三十條(保密條款)

　　各級食品安全監管部門及其工作人員應當對舉報人身份的相關情況、舉報內容、獎勵情況等嚴格保密。

　　第三十一條(責任追究)

　　舉報人借舉報之名，故意捏造事實誣告他人或者弄虛作假騙取獎勵的，應當依法承擔相應的責任。

　　被舉報人對舉報人進行打擊報復的，應當依法承擔相應的責任。

　　本市各級食品安全監管部門及其工作人員有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　(一)偽造舉報材料，冒領舉報獎金的;

　　(二)對舉報事項未核實查辦的;

　　(三)泄露舉報人身份情況、舉報內容或者幫助被舉報人逃避查處的。

　　第六章附則

　　第三十二條(施行日期)

　　本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

　　上海市食品藥品安全委員會辦公室

　　上海市食品藥品監管局

　　2015年12月11日