（國發(fā)［２００１］１６號　２００１年５月９日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　 關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見 　　　　　　　　　　　 （公安部　二００一年三月） 　　“九五”期間，在黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的消防工作取得顯著進步，為保護人民生命財產(chǎn)和國家、集體財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，全社會防御火災(zāi)的整體能力仍然較低。突出表現(xiàn)為：消防工作形勢嚴(yán)峻，重大特大火災(zāi)事故時有發(fā)生；社會消防安全責(zé)任制不夠落實，違反消防法律法規(guī)的行為比較嚴(yán)重；城市公共消防設(shè)施與國家標(biāo)準(zhǔn)要求有相當(dāng)?shù)牟罹啵徊簧偕鐣蓡T缺乏應(yīng)有的消防安全意識和自防自救能力；消防產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、使用和管理不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；消防警力嚴(yán)重不足，與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)不相適應(yīng)；消防法制有待進一步健全與完善。 　　“十五”期間，我國的消防工作要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以預(yù)防和遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、科技進步和科學(xué)管理為動力，全面加強消防工作，進一步提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。為此，提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制，確保消防安全 　　（一）地方各級人民政府要把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程。要加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時研究、解決公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展、社會消防安全責(zé)任制的落實，以及重大火災(zāi)隱患的預(yù)防整改等重大問題。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，確保責(zé)任到位。各級公安消防機構(gòu)要積極當(dāng)好本級人民政府的參謀和助手，協(xié)同有關(guān)部門抓好各項工作的落實。 　　（二）各地區(qū)要按照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊制定、修訂并組織實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。到２００２年底前，地級以上城市要完成消防規(guī)劃的制定工作；到２００４年底前，縣級市和經(jīng)濟發(fā)展較快的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的制定工作。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。對城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級政府一律不予審批。 　　（三）各機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位要加強消防安全管理，抓緊制定規(guī)章制度，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。消防安全的重點行業(yè)和單位要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計劃，定期對消防安全責(zé)任人、防火管理人員進行消防法制和消防安全管理知識的培訓(xùn)。專兼職防火人員、消防設(shè)備操作控制人員和易燃易爆等特定崗位人員，必須經(jīng)過消防培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。 　　（四）地方各級人民政府及其有關(guān)部門和單位要采取有力措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險物品存放場所等存在的重大火災(zāi)隱患，限期加以解決。對限期內(nèi)不能整改解決的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。 　　二、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防范火災(zāi)的整體意識和能力 　　（一）各地區(qū)要加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)。新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)必須一步到位；對過去城市建設(shè)中消防供水、消防車通道、消防通信等方面的“欠賬”問題，要抓緊徹底解決。有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索建立城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)指揮體系。到２００３年底前，東部地區(qū)城市、城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施要基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；到２００５年底前，中西部地區(qū)力爭基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 　　要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快特勤消防站、普通消防站的建設(shè)，并盡快配足配齊消防裝備。擔(dān)負(fù)撲救特殊火災(zāi)和處置化學(xué)危險物質(zhì)泄漏等特種災(zāi)害事故的特勤消防站，要配備大型舉高、泡沫干粉聯(lián)用、防化救援、排煙照明等特種消防車輛和偵檢、堵漏、洗消、破拆等搶險救援裝備。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低壓泵消防車。 　　要建立和完善公安消防部隊的社會化后勤保障體系。按照面向基層、服務(wù)一線和向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的原則，做好部隊的后勤保障工作，努力改善基層官兵的工作、生活條件。 　　（二）新聞出版、廣播影視、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)以及消防協(xié)會等團體要廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識。要把消防安全知識納入學(xué)校的素質(zhì)教育內(nèi)容，把消防安全知識宣傳納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會治安綜合治理”等活動中去，利用實物、圖片、音像資料、計算機多媒體、災(zāi)害模擬系統(tǒng)等宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭。凡是有條件的消防站都要定期向社會開放，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢，宣傳普及消防知識和技能。要通過每年舉辦的“１１．９”消防活動日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動。 　　（三）要積極研究金融、保險與消防的關(guān)系，使金融信貸、保險承保與借貸、投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約。尤其要充分利用保險費率這一經(jīng)濟杠桿，使之與投保單位的消防安全條件掛鉤，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。 　　三、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體、多種形式消防隊伍為補充，大力加強消防力量建設(shè) 　　（一）要增加現(xiàn)役公安消防部隊編制員額，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。要根據(jù)客觀需要和實際可能，適當(dāng)增加現(xiàn)役公安消防部隊的編制員額。要在防火、滅火干部隊伍中增設(shè)文職干部編制，逐步提高防火、滅火崗位中高級技術(shù)職稱人員的比例，以延長防火、滅火專業(yè)技術(shù)干部的服役年限，保留業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定干部隊伍，促進防火、滅火隊伍整體素質(zhì)的提高。 　　（二）要加強消防特勤隊伍建設(shè)，積極拓展公安消防部隊的社會救援職能，使其不僅能夠承擔(dān)撲救火災(zāi)的任務(wù)，而且具備處置化學(xué)危險物品泄漏、建筑倒塌等特種災(zāi)害事故的能力。已經(jīng)建成的３０個重點城市的特勤大隊要進一步加強建設(shè)，完善功能，提高素質(zhì)；尚未建立特勤大隊的省會城市、自治區(qū)首府、副省級城市要盡快組建；地級市（州、盟）要積極組建特勤中隊；縣（市）也要創(chuàng)造條件設(shè)立特勤班（組）。 　　（三）要積極發(fā)展地方、民間消防力量。經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，要因地制宜，建立專職或兼職消防隊。有條件的地區(qū)，可根據(jù)實際情況探索建立志愿消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷犦^遠(yuǎn)、列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，要建立和鞏固本單位專職消防隊。城鄉(xiāng)應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防組織。要加強對專職或兼職以及義務(wù)消防人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　四、加強消防監(jiān)督管理，努力改進滅火救援工作 　　（一）各級公安消防機構(gòu)要進一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務(wù)公開等制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要科學(xué)劃分并嚴(yán)格落實轄區(qū)消防監(jiān)督管理責(zé)任，以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點，切實加強對公眾聚集場所等消防安全重點單位的監(jiān)督管理。要積極穩(wěn)妥地推進消防監(jiān)督管理機制的改革，對建筑消防審核工作實行審驗分離，提高工作效率和質(zhì)量；在消防產(chǎn)品管理上實現(xiàn)政企、政事分開，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場，要加大對消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度。 　　（二）要按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的各項基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高公安消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力。要結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，修訂訓(xùn)練大綱，制定士官和士兵的分級訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強對基層官兵的滅火基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。要加強對指揮員的培訓(xùn)，要求其熟悉轄區(qū)水源、道路以及保衛(wèi)單位內(nèi)部消防設(shè)施、疏散通道等情況。要深化滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)、事故的撲救、處置程序和指揮要領(lǐng)，科學(xué)地制定滅火救援預(yù)案，不斷改進滅火救援工作。 　　五、大力加強隊伍建設(shè)，提高消防部隊素質(zhì) 　　（一）要大力加強公安消防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)條令條例，提高正規(guī)化管理水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要廣泛深入地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育以及遵紀(jì)守法、愛國奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、革命人生觀等教育，提高廣大官兵的思想政治素質(zhì)，增強拒腐防變能力。 　　（二）要繼續(xù)加強對現(xiàn)有消防院校的建設(shè)，適應(yīng)從士官、士兵中選拔培訓(xùn)干部的需要。要充分利用社會教育資源，積極推動地方高等院校設(shè)立消防專業(yè)，培養(yǎng)具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的各類消防專業(yè)人才。同時，要鼓勵干部在職自學(xué)，提高學(xué)歷層次，改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。到２００５年底前，消防部隊具有大專以上學(xué)歷的師團職干部比例力爭達(dá)到１００％，具有大專以上學(xué)歷的營職以下干部比例力爭達(dá)到８０％。要繼續(xù)加強消防培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，消防部隊各級、各類干部要先培訓(xùn)、后晉升，先培訓(xùn)、后上崗。對防火、滅火等專業(yè)技術(shù)性強的崗位要實行任職資格考試制度。 　　六、充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平 　　（一）要充分利用消防專業(yè)科研機構(gòu)、消防院校以及其他科研力量，加強國際交流與合作，推進我國消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)。重點開展城市火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故以及高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究，災(zāi)害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防安全設(shè)計理論和方法等基礎(chǔ)研究。 　　要加快消防工作信息化進程。通過加快消防應(yīng)用軟件的開發(fā)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為部隊的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術(shù)支撐。“十五”期間，要依托“金盾工程”，建立全國公安消防業(yè)務(wù)信息和通信指揮系統(tǒng)。 　　（二）要充分利用國內(nèi)的技術(shù)和力量，促進消防器材裝備的生產(chǎn)。要打破部門、行業(yè)和地區(qū)之間的分割局面，正確引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)走向市場，參與競爭。要加快新技術(shù)、新產(chǎn)品等科研成果的推廣，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。同時，要適當(dāng)引進國外的先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，促進我國消防器材裝備技術(shù)水平、質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力的發(fā)展。 　　七、進一步完善法律法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障 　　要推進消防工作的法制化進程，建立健全以《中華人民共和國消防法》為基本法律，由行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與地方性法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的消防法律法規(guī)體系。重點抓好消防安全管理、建筑消防設(shè)施施工安裝和維修保養(yǎng)、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、社會消防安全培訓(xùn)等方面法規(guī)的制定工作；抓緊修訂建筑消防審核、消防監(jiān)督檢查、易燃易爆化學(xué)物品監(jiān)督管理等方面的規(guī)章；完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。