各市、縣（區(qū)）、自治縣民政局、統(tǒng)計局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、統(tǒng)計局：

　　為貫徹落實《民政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》（民發(fā)〔2015〕55號），進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，省民政廳、省統(tǒng)計局制定了《海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　海南省民政廳 海南省統(tǒng)計局

　　2015年9月24日

　　（此件主動公開）

海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《民政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》及國家、省相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 縣級以上人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依據(jù)本辦法開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　縣級以上人民政府統(tǒng)計調(diào)查部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況核查相關(guān)工作。

　　第三條 農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作要堅持政府主導(dǎo)、依法行政、因地制宜、量化測算、公開、公平、公正，做到核查辦法科學(xué)、對象認定準確、管理運行高效的的原則實施。

　　第二章 核查對象和內(nèi)容

　　第四條 核查對象包括農(nóng)村最低生活保障申請家庭和已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的家庭。

　　核查的內(nèi)容包括共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　第五條 共同生活的家庭成員包括：

　　（一）戶主；

　　（二）配偶；

　　（三）父母和未成年子女；

　　（四）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（五）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員；

　　第六條 下列人員可以單獨作為一個家庭進行核查：

　　（一）困難家庭中喪失勞動能力的成年重度殘疾人；

　　（二）脫離家庭、在宗教場所獨立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員；

　　第七條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

　　（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定其他不計入共同生活家庭獨立生活家庭成員的人員；

　　第八條 家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出申請前12個月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。

　　第九條 家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

　　工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動，扣除個人所得稅和社會保障支出后得到的全部勞動報酬和福利。

　　家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

　　財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。

　　轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

　　第十條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

　　第三章 核算方法

　　第十一條 工資性收入核算可參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。不能提供以上證明的，采取以下方式核定計算：

　　（一）以務(wù)工地區(qū)最低工資標準計算；

　　（二）以本地區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入計算；

　　（三）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算；

　　第十二條 家庭經(jīng)營凈收入采取下列方式計算：

　　（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等作物、養(yǎng)殖（捕撈）品種的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算；

　　（二）其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標準和計算方法計算；

　　第十三條 財產(chǎn)凈收入采取下列方式計算：

　　（一） 房屋、土地、車輛等其他不動產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同協(xié)議認定。對于不能提供相關(guān)合同協(xié)議，或合同協(xié)議估價明顯低于市場平均收益的，按當(dāng)?shù)厥袌銎骄找鏈y算；

　　（二）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算；

　　第十四條 轉(zhuǎn)移凈收入采取以下方式計算：

　　（一） 有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

　　（二）征地、拆遷等補償補貼，按分攤月數(shù)計算；

　　（三）贍（撫、扶）養(yǎng)費的計算，按照省政府《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（瓊府〔2013〕60號）確定的核實方法進行核算。因大病或突發(fā)事故造成費用支出較大，實際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅藴实摹爸С鲂汀必毨Ъ彝ィ?jīng)村（居）民委員會民主評議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案后，可以不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費；

　　第十五條 以下項目不計入家庭收入：

　　（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；

　　（二）各級人民政府對特別貢獻人員給予的獎勵金和榮譽津貼；

　　（三）建國前入黨的老黨員、老游擊隊員、老交通員等享受的定期補助；

　　（四）因公（工）負傷職工的護理費，死亡職工的喪葬費、撫恤金；

　　（五）獨生子女父母獎勵金，計劃生育家庭所獲其他政府獎勵扶助資金，孤殘兒童基本生活費；

　　（六）在職職工按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險費；

　　（七）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等；

　　（八）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

　　（九）政府和社會給予的臨時性生活救助金；

　　（十）老年人高齡補貼；

　　（十一）縣級以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)計入的收入；

　　第十六條 家庭財產(chǎn)的核定計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定；住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認定。

　　申請最低生活保障，家庭擁有的貨幣財產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過12個月最低生活保障標準之和；其他家庭財產(chǎn)的計算標準由市、縣級民政部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際確定。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認真履行農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的主體責(zé)任，指導(dǎo)申請家庭真實、完整地填寫家庭成

　　第四章 核查主體和方式

員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序。

　　第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。也可以探索通過政府購買服務(wù)等方式委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等獨立第三方組織開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　第十九條 在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。

　　（一）實證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式對農(nóng)村低保申請人家庭經(jīng)濟和實際生活狀況進行調(diào)查核實。

　　（二）民主評議。對申請人家庭情況入戶調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對調(diào)查核算的申請人家庭經(jīng)濟狀況做出結(jié)論。

　　（三）信息核對。經(jīng)農(nóng)村低保申請人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)，對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、公積金等方面信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 各級民政、統(tǒng)計調(diào)查部門要加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大對政策落實的監(jiān)管力度。要強化違法違紀責(zé)任追究和處罰力度，會同有關(guān)部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農(nóng)村低保的行為要及時予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。

　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保申請家庭進行入戶調(diào)查核實，逐項填寫調(diào)查項目，做到不漏報、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結(jié)果進行簽字確認。

　　第二十二條 縣級人民政府民政部門要加強低保動態(tài)管理，確保低保對象有進有出、補助水平有升有降，根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

　　第六章　附則

　　第二十三條 各設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府民政部門可根據(jù)本辦法，會同同級統(tǒng)計部門制定實施細則。

　　第二十四條 本辦法自公布之日起施行。