各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008—2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)已由國(guó)務(wù)院辦公廳以(2007)69號(hào)文件下發(fā)，這是為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪形勢(shì)發(fā)展變化現(xiàn)實(shí)需要而出臺(tái)的一份指導(dǎo)性文件。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　各地、各部門(mén)要按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步提高對(duì)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)反拐行動(dòng))重要性的再認(rèn)識(shí)，逐級(jí)建立健全反拐行動(dòng)工作機(jī)制，大力宣傳國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真制訂實(shí)施反拐行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)細(xì)則，切實(shí)加大打擊和整治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的力度。省公安廳要牽頭抓好我省反拐行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施工作，有關(guān)部門(mén)要積極配合參與反拐行動(dòng)。通過(guò)上下努力，齊抓共管，逐步減少乃至從根本上消除我省拐賣(mài)婦女兒童的違法犯罪行為。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○八年五月十四日

　　中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃

　　(2008—2012年)

　　拐賣(mài)婦女兒童犯罪嚴(yán)重侵犯婦女兒童人身權(quán)利，對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，遵照我國(guó)政府簽署的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《禁止和立即行動(dòng)消除最?lèi)毫有问降耐趧?dòng)公約》等有關(guān)文件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律，制定《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008—2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)。

　　一、背景和挑戰(zhàn)

　　我國(guó)政府一貫高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，堅(jiān)決采取切實(shí)措施，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)被解救婦女兒童的救助、安置和康復(fù)工作。近年來(lái)，我國(guó)相繼制定和修訂了《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等法律，高法院制定了《關(guān)于審理拐賣(mài)婦女案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，高檢院制定了《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》，公安部制定了《關(guān)于打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，為保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供了有力的法制保障。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》，將預(yù)防、打擊和減少拐賣(mài)等侵害婦女兒童合法權(quán)益犯罪行為作為保護(hù)婦女兒童的重要目標(biāo)。各地普遍建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)單位共同參與的反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)反拐)合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng);公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批案件，成功解救了一大批被拐賣(mài)的婦女兒童;在重點(diǎn)地區(qū)建立了被解救婦女兒童中轉(zhuǎn)、培訓(xùn)和康復(fù)中心，實(shí)施了一批預(yù)防犯罪和救助被解救婦女兒童的試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系，充分運(yùn)用警務(wù)合作協(xié)議和刑事司法協(xié)助條約等積極開(kāi)展國(guó)際合作。總之，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，以及務(wù)實(shí)有效的國(guó)際合作，我國(guó)反拐工作取得明顯成效。

　　同時(shí)也必須看到，當(dāng)前，我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出新動(dòng)向、新特點(diǎn)，拐賣(mài)婦女兒童犯罪形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。團(tuán)伙犯罪趨勢(shì)明顯，跨國(guó)案件增多，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子更加狡猾并不斷變換作案手法，尋找新的侵害對(duì)象。在工作層面上，相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善，相關(guān)部門(mén)職責(zé)需進(jìn)一步明確，執(zhí)法環(huán)節(jié)和部門(mén)間合作需進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　(二)總體目標(biāo)。

　　健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣(mài)婦女兒童遭受的身心傷害。

　　(三)戰(zhàn)略措施。

　　1.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，完善以政府部門(mén)為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的反拐合作機(jī)制，保障《行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施。

　　2.采取政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資辦法，為實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　3.強(qiáng)化對(duì)拐賣(mài)拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)殘疾人的各類(lèi)犯罪活動(dòng)的打擊力度，做好善后安置工作。

　　4?堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面治理的原則，在全國(guó)范圍開(kāi)展日常性反拐工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的治理。

　　5.在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

　　6.建立全國(guó)反拐信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)反拐工作提供信息和技術(shù)支持。

　　7.加大宣傳力度，樹(shù)立并提高尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識(shí)，營(yíng)造良好的反拐工作氛圍。

　　8.加強(qiáng)國(guó)際合作，有效打擊跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)。

　　三、組織機(jī)構(gòu)和保障措施

　　(一)建立反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　1.主要職能。

　　(1)組織制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估《行動(dòng)計(jì)劃》，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨國(guó)界的反拐工作。

　　(2)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)的反拐工作。

　　(3)指導(dǎo)和督促各省、自治區(qū)、直轄市的反拐工作。

　　(4)協(xié)調(diào)和推動(dòng)反拐國(guó)際合作。

　　(5)組織各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果。

　　2.成員單位。

　　反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度由以下部門(mén)和單位組成：公安部、中央宣傳部、中央綜治辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、外交部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、工商總局、民航總局、廣電總局、法制辦、婦兒工委辦公室、扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)。

　　公安部為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議召集人由公安部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在公安部刑事偵查局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長(zhǎng)兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

　　各地區(qū)特別是拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)制。

　　(二)促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)、政策的完善和實(shí)施。

　　推動(dòng)政策制定、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制訂和修訂工作，簽署和實(shí)施相關(guān)國(guó)際公約。

　　(三)以政府投入為主、多渠道籌措資金。

　　1.中央和地方各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各有關(guān)部門(mén)年度預(yù)算，由同級(jí)政府予以保障。

　　2.積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助，爭(zhēng)取國(guó)際援助，多渠道募集資金。

　　四、行動(dòng)措施和責(zé)任分工

　　(一)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。

　　1.工作目標(biāo)。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的反拐社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。

　　2.行動(dòng)措施。

　　(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。(法制辦負(fù)責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部、民政部、勞動(dòng)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(2)在全國(guó)范圍內(nèi)，積極開(kāi)展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，提高地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。(公安部負(fù)責(zé)，中央宣傳部、教育部、司法部、文化部、人口計(jì)生委、廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(3)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高工作能力和效率。(公安部負(fù)責(zé))

　　(4)在全國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣(mài)人群中，開(kāi)展預(yù)防拐賣(mài)婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(5)加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動(dòng)反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。(聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé))

　　(二)建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

　　1.工作目標(biāo)。

　　在社區(qū)、拐賣(mài)婦女兒童犯罪易發(fā)場(chǎng)所和省際合作三個(gè)層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣(mài)婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣(mài)婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)得到綜合整治。

　　2.行動(dòng)措施。

　　(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。(中央綜治辦負(fù)責(zé))

　　——貫徹國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧政策，加大對(duì)農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。(扶貧辦負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——鼓勵(lì)和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會(huì)地位、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(民政部負(fù)責(zé)，公安部、司法部、教育部配合)

　　——加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。(司法部負(fù)責(zé)，教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過(guò)早流入社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的反拐意識(shí)教育。(教育部負(fù)責(zé)，民政部、文化部配合)

　　——加強(qiáng)對(duì)易被拐賣(mài)人群的援助工作，積極開(kāi)展各種形式的社會(huì)救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強(qiáng)對(duì)其生活能力訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(民政部負(fù)責(zé)，司法部、財(cái)政部、衛(wèi)生部配合)

　　(2)加強(qiáng)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。(公安部負(fù)責(zé)，中央綜治辦、婦兒工委辦公室配合)

　　——依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。積極研究在勞務(wù)市場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展行之有效的宣傳和教育活動(dòng)。(勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)，人事部、廣電總局、工商總局配合)

　　——在流動(dòng)人口聚集的火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅店加強(qiáng)反拐宣傳工作，防止拐賣(mài)婦女兒童犯罪的發(fā)生。(鐵道部、交通部、民航總局負(fù)責(zé)，公安部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——積極做好拐賣(mài)婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。(司法部、公安部負(fù)責(zé))

　　——在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)，跨部門(mén)、多機(jī)構(gòu)共同參與綜合整治。基層政府、社區(qū)組織、居民小組將幫助易被拐賣(mài)人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地引入發(fā)展項(xiàng)目，既積極預(yù)防犯罪又提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對(duì)目標(biāo)人群實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。(中央綜治辦負(fù)責(zé)，公安部、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、扶貧辦配合)

　　(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣(mài)婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強(qiáng)交流與合作。到2008年底，主要流入地和流出地的省、自治區(qū)、直轄市政府簽訂合作意向書(shū)，由各省、自治區(qū)、直轄市反拐工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)并上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。(聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé))

　　(三)打擊犯罪和解救被拐賣(mài)婦女兒童。

　　1.工作目標(biāo)。

　　完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣(mài)婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報(bào)案數(shù)的比例比2007年明顯提高。

　　2.行動(dòng)措施。

　　(1)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界密切配合的打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

　　——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。(公安部負(fù)責(zé))

　　——制訂與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。(公安部負(fù)責(zé)，教育部配合)

　　——在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)，組織開(kāi)展打擊犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。(公安部負(fù)責(zé)，中央綜治辦、民政部、勞動(dòng)保障部、人口計(jì)生委、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——堅(jiān)決依法打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對(duì)收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。(公安部、勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)，全國(guó)總工會(huì)、工商總局、民政部配合)

　　(2)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級(jí)反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。(公安部負(fù)責(zé)，民政部配合)

　　——建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制。(公安部負(fù)責(zé)，民政部、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——建立健全舉報(bào)制度。鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)。(公安部負(fù)責(zé))

　　(四)加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

　　1.工作目標(biāo)。

　　不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會(huì)，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會(huì)、正常生活。

　　2.行動(dòng)措施。

　　(1)建立和完善政府多部門(mén)合作、社會(huì)各界廣泛支持的救助機(jī)制。

　　——各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)，公安部、教育部、衛(wèi)生部配合)

　　——制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效的工作方法。(民政部負(fù)責(zé)，公安部、教育部配合)

　　——鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(民政部、共青團(tuán)中央負(fù)責(zé))

　　——有關(guān)高校、科研單位、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。(教育部負(fù)責(zé)，民政部、衛(wèi)生部配合)

　　——各地衛(wèi)生行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé))

　　——法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(司法部負(fù)責(zé)，公安部配合)

　　——加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和相關(guān)技能。(民政部負(fù)責(zé)，教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(2)加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的社會(huì)關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會(huì)。

　　——積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。(民政部負(fù)責(zé)，全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。(教育部負(fù)責(zé)，民政部配合)

　　——積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。(民政部負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障部配合)

　　——做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實(shí)際生活問(wèn)題。(民政部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(3)為回歸社會(huì)的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。(民政部負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(4)加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和組織解決其遇到的困難。(公安部負(fù)責(zé)，民政部、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(5)加強(qiáng)對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(6)加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。(公安部負(fù)責(zé)，中央綜治辦配合)

　　(五)加強(qiáng)國(guó)際合作。

　　1.工作目標(biāo)。

　　加強(qiáng)國(guó)際合作，加大和提高打擊跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪的力度和效率，加強(qiáng)對(duì)被跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童的救助，有效遏制跨國(guó)犯罪。

　　2.行動(dòng)措施。

　　(1)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)及其他有關(guān)政府間國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家特別是湄公河次區(qū)域各國(guó)及周邊國(guó)家，以及國(guó)際非政府組織的合作，通過(guò)雙邊及多邊渠道加強(qiáng)反拐國(guó)際交流與合作。(公安部負(fù)責(zé)，婦兒工委辦公室、外交部、商務(wù)部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　(2)加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作。(公安部負(fù)責(zé)，外交部、司法部配合)

　　(3)加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國(guó)境活動(dòng)。(公安部負(fù)責(zé))

　　(4)切實(shí)做好跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪預(yù)防工作。

　　——以多種形式開(kāi)展宣傳和教育工作，增強(qiáng)邊境地區(qū)群眾對(duì)相關(guān)法律及拐賣(mài)婦女兒童犯罪的了解，提高其反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(司法部負(fù)責(zé)，公安部、民政部、勞動(dòng)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)

　　——加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意識(shí)和能力。(公安部負(fù)責(zé))

　　——加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合法有序流動(dòng)。(勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)，公安部、交通部、鐵道部配合)

　　(5)做好國(guó)際反拐合作項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)國(guó)際組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗(yàn)和方法。加強(qiáng)國(guó)際交流，了解國(guó)際拐賣(mài)婦女兒童犯罪的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪策略的研究。(公安部負(fù)責(zé)，外交部、商務(wù)部配合)

　　五、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估

　　(一)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。各地區(qū)、各成員單位根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合各自實(shí)際制訂實(shí)施計(jì)劃。

　　(二)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。

　　(三)本《行動(dòng)計(jì)劃》自2008年1月1日起實(shí)施，為期5年。

　　陜西省人民政府辦公廳