上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市電子政務(wù)管理辦法的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市電子政務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年五月二十八日

　　上海市電子政務(wù)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范本市電子政務(wù)工作，提高行政效能,促進(jìn)信息共享,深化政務(wù)公開,規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提升政府服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱電子政務(wù)，是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合，向政府內(nèi)部和社會(huì)公眾提供更加規(guī)范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服務(wù)的活動(dòng)。

　　第三條本市各級(jí)政府及其工作部門、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)開展電子政務(wù)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　第四條本市電子政務(wù)建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、集約精簡(jiǎn)、協(xié)同共享、安全高效、公開透明”的原則，著力于管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子政務(wù)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

　　第二章機(jī)構(gòu)體制

　　第五條本市電子政務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，相關(guān)部門支撐，業(yè)務(wù)單位配合。市政府辦公廳會(huì)同市有關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市電子政務(wù)工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)市政府辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理工作。市政府辦公廳電子政務(wù)辦公室為日常工作和管理機(jī)構(gòu)。

　　第六條各區(qū)(縣)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)(縣)、本部門電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，保障電子政務(wù)日常工作的有序開展。

　　第三章發(fā)展規(guī)劃

　　第七條市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)總體規(guī)劃和本市信息化要求，編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

　　編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，提高社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第八條各區(qū)(縣)、各部門可根據(jù)本市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，編制電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃，報(bào)市政府辦公廳備案。

　　第九條市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃。

　　各區(qū)(縣)、各部門根據(jù)本市電子政務(wù)工作的統(tǒng)一要求，制定本區(qū)(縣)、本部門年度工作計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并報(bào)市政府辦公廳備案。同時(shí)，及時(shí)將年度工作計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)施情況報(bào)送市政府辦公廳。

　　第四章項(xiàng)目管理

　　第十條市級(jí)政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳審核后，由市發(fā)展改革委審批，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條年度市本級(jí)電子政務(wù)信息化預(yù)算項(xiàng)目由市財(cái)政局牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳審核后，由市財(cái)政局審批，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條市級(jí)政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、年度市本級(jí)電子政務(wù)信息化預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展改革委或市財(cái)政局審批后，其批復(fù)文件、預(yù)算安排情況抄送市政府辦公廳等部門。

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合、提高效率，積極推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的源頭管理。各項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用單位要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、推廣應(yīng)用等工作。

　　第五章網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　第十三條本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)組成。

　　(一)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為涉密網(wǎng)，主要滿足各級(jí)行政機(jī)關(guān)涉密業(yè)務(wù)工作的應(yīng)用需要。

　　(二)政務(wù)外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，主要滿足各級(jí)行政機(jī)關(guān)非涉密業(yè)務(wù)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)的應(yīng)用需要。

　　(三)800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)為無線通訊網(wǎng)，主要滿足各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)指揮、綜合調(diào)度等應(yīng)用需要。

　　第十四條市有關(guān)建設(shè)單位分別負(fù)責(zé)各自骨干網(wǎng)的建設(shè)和管理，制定網(wǎng)絡(luò)接入、IP地址分配、域名管理、費(fèi)用支付等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，指導(dǎo)分支網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)劃。

　　第十五條各區(qū)(縣)、各部門要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)管理責(zé)任，做好本單位電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)備、各類應(yīng)用等日常運(yùn)維和保障工作。

　　除國(guó)家另有明確規(guī)定外，原則上不再單獨(dú)新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。已建成的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步歸并整合，分別納入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)或800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)。

　　第十六條加強(qiáng)本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入管理。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)外網(wǎng)，形成相對(duì)集中的互聯(lián)網(wǎng)接口，現(xiàn)有的各區(qū)(縣)、各部門互聯(lián)網(wǎng)接口應(yīng)當(dāng)逐步歸并。

　　第十七條行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)公眾的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)基于政務(wù)外網(wǎng)組織實(shí)施，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。

　　第六章應(yīng)用推進(jìn)

　　第十八條市審改辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督全市網(wǎng)上行政審批，研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用工作。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和管理網(wǎng)上行政審批相關(guān)電子政務(wù)工作，指導(dǎo)網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)上行政審批互聯(lián)互通、資源共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　各區(qū)(縣)、各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，按照相關(guān)要求，建設(shè)和完善相關(guān)審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，與市級(jí)網(wǎng)上行政審批服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作。

　　第十九條市、區(qū)(縣)監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

　　第二十條行政機(jī)關(guān)要依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，遵循“便捷、實(shí)用、高效”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，拓展面向社會(huì)公眾的非審批類辦事與服務(wù)。

　　第二十一條政府網(wǎng)站要加強(qiáng)運(yùn)維管理，豐富深化內(nèi)容，拓展網(wǎng)站功能，健全協(xié)同體系，夯實(shí)內(nèi)容保障，注重安全防范，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應(yīng)，不斷提升全市政府網(wǎng)站的服務(wù)能力和水平。

　　各區(qū)(縣)、各部門要加強(qiáng)政府網(wǎng)站資源整合，推動(dòng)集約化建設(shè)。原則上要在互聯(lián)網(wǎng)上逐步形成相對(duì)統(tǒng)一的對(duì)外門戶網(wǎng)站。

　　各單位要建立政府網(wǎng)站開辦備案制度，加強(qiáng)網(wǎng)站新建、變更情況的備案，提高網(wǎng)站安全防護(hù)和管理水平。

　　第二十二條推進(jìn)本市部門間電子公文信息交換接口和數(shù)據(jù)對(duì)接建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公文、會(huì)議通知、簡(jiǎn)報(bào)等垂直發(fā)送和橫向傳輸，進(jìn)一步深化無紙化辦公，提升各級(jí)政府行政效率。

　　各區(qū)(縣)、各部門要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)和優(yōu)化本區(qū)(縣)、本部門無紙化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　第二十三條由市檔案局會(huì)同有關(guān)部門研究制定電子文件的檔案管理規(guī)范，根據(jù)電子文件的歸檔管理要求，對(duì)電子文件的形成標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，制定電子文件向檔案部門移交的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條行政機(jī)關(guān)要推動(dòng)無線通信及移動(dòng)計(jì)算、云計(jì)算等技術(shù)在電子政務(wù)工作中的應(yīng)用，開展先導(dǎo)示范應(yīng)用。

　　第二十五條其他電子政務(wù)推進(jìn)與實(shí)施規(guī)范，由市政府辦公廳會(huì)同相關(guān)部門另行研究制定。

　　第七章資源共享

　　第二十六條根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，由市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市有關(guān)部門制定本市政務(wù)信息資源目錄體系與信息交換協(xié)議，建立本市公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。

　　第二十七條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特殊規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)在履職過程中掌握的具有基礎(chǔ)性、公共性特點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，原則上納入信息共享和數(shù)據(jù)交換范圍。暫不能共享和交換的，可在按照程序報(bào)批后，暫緩實(shí)施。

　　行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)搞好人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的共享，定期搞好與公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)同步。同時(shí)，逐項(xiàng)明確重點(diǎn)內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集、共享方法，確?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和共享。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制獨(dú)立、封閉的單一部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用集成，開展業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第二十九條行政機(jī)關(guān)要積極倡導(dǎo)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，開展硬件托管、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)難備份等集中性管理。

　　第八章安全保障

　　第三十條由市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同市政府辦公廳組織實(shí)施本市電子政務(wù)信息安全保障體系建設(shè)，定期開展相關(guān)信息安全監(jiān)督檢查，推動(dòng)信息安全防護(hù)與電子政務(wù)建設(shè)的同步研究、規(guī)劃和落實(shí)。

　　第三十一條本市統(tǒng)籌建設(shè)電子認(rèn)證服務(wù)、信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等基礎(chǔ)設(shè)施，為電子政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等提供可靠的技術(shù)保障。

　　第三十二條行政機(jī)關(guān)要建立健全等級(jí)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急管理、安全檢查等信息安全工作制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確電子政務(wù)信息安全責(zé)任。

　　第三十三條電子政務(wù)建設(shè)要使用正版軟件和經(jīng)依法認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子政務(wù)項(xiàng)目使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。

　　第三十四條涉及國(guó)家秘密的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章培訓(xùn)評(píng)估

　　第三十五條建立健全本市電子政務(wù)培訓(xùn)制度，由上海行政學(xué)院、市公務(wù)員局、市政府辦公廳分層分類組織開展電子政務(wù)培訓(xùn)，并將其納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等的范圍，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的電子政務(wù)意識(shí)和能力。

　　第三十六條建立健全本市電子政務(wù)信息報(bào)送和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作制度，促進(jìn)工作交流和決策分析。

　　第三十七條建立健全本市電子政務(wù)工作績(jī)效評(píng)估制度，由市政府辦公廳會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施市級(jí)績(jī)效評(píng)估方案，定期對(duì)各區(qū)(縣)、各部門的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目及整體績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估、考核。

　　第十章附則

　　第三十八條本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。