各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《衢州市行政案件敗訴責任追究辦法》已經市政府第23次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　二○一二年六月七日

　　衢州市行政案件敗訴責任追究辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)，進一步加強我市行政復議和應訴工作，強化行政責任追究，提高行政執法水平，推進法治政府和廉潔政府建設，依據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的其他組織(以下統稱行政機關)的工作人員行政案件敗訴責任的追究和監督活動。

　　第三條 本辦法所稱的行政案件敗訴責任，是指因行政機關工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責，人民法院作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等判決的，相關責任人員應當承擔相應的責任。

　　行政復議機關作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等決定，相關責任人員應當追究責任的，視同行政案件敗訴責任。

　　第四條 本辦法所稱的行政機關首長是指行政機關的法定代表人或主持工作的行政負責人;行政機關負責人是指行政機關的法定代表人及相關分管負責人。

　　第五條 各級政府法制機構對行政機關工作人員的行為屬于敗訴案件責任追究范圍的，應及時提出處理建議，提交任免機關或者監察機關依照法定權限和程序處理。

　　對黨政領導干部的敗訴責任追究，依據市委辦公室、市政府辦公室《關于印發〈衢州市黨政領導干部問責暫行辦法〉的通知》(衢委辦〔2010〕85號)執行。

　　應予追究垂直管理部門行政案件敗訴責任的，監察機關可向其上級主管部門通報，提出處理建議。

　　法律、法規、規章對敗訴責任追究另有規定的，從其規定。

　　第二章 敗訴責任

　　第六條 屬于下列情形之一的，應當被認定為敗訴案件：

　　(一)人民法院或者行政復議機關確認行政機關的具體行政行為違法的;

　　(二)人民法院或者行政復議機關撤銷或者變更行政機關的具體行政行為的;

　　(三)人民法院或者行政復議機關決定行政機關在一定期限內履行法定職責或者重新作出具體行政行為的;

　　(四)人民法院或者行政復議機關責令行政機關返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施或者賠償的;

　　(五)行政機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經依法確認行政機關應當給予賠償的;

　　(六)其他依法認定為敗訴案件的。

　　第七條 因下列原因導致行政案件敗訴的，應當對承辦人員和直接負責的主管人員追究敗訴責任：

　　(一)具體行政行為主要事實不清、證據不足的;

　　(二)超越或者濫用法定職權實施行政行為的;

　　(三)違反法定程序履行職責的;

　　(四)具體行政行為明顯不當的;

　　(五)具體行政行為適用法律明顯錯誤的;

　　(六)無正當理由拒絕、推諉履行或未及時履行答復及舉證義務的;

　　(七)未按規定反饋落實司法建議書、行政復議意見書、行政復議建議書和檢察建議書，導致類似問題再次出現而敗訴的;

　　(八)其他違法行為導致敗訴的。

　　因歷史遺留問題導致行政案件敗訴的，不納入敗訴案件責任追究范圍。

　　第三章 敗訴責任的追究

　　第八條 行政敗訴案件責任追究，應當堅持有錯必究、公平公正、過罰相當、教育與懲罰相結合的原則。

　　第九條 具有本辦法第七條規定情形之一，對承辦人員和直接負責的主管人員追究案件敗訴責任的方式包括：

　　(一) 警告;

　　(二) 記過;

　　(三) 記大過;

　　(四) 降級;

　　(五) 撤職;

　　(六) 開除。

　　第十條 行政案件敗訴責任，按照下列規定劃分：

　　(一)直接承辦人員在履行職責過程中，自身存在故意或重大過失直接作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由其承擔全部責任;

　　(二)經行政機關負責人審核、批準作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任;因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實，直接負責的主管人員、行政機關負責人依據失實的案情進行審核、批準，造成案件敗訴的，由直接承辦人員承擔主要責任，直接負責的主管人員和行政機關負責人承擔次要責任;

　　(三)直接負責的主管人員、行政機關負責人指使或者授意行政執法人員隱匿證據、更改案件事實或者違法辦案導致行政案件敗訴的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任;

　　(四)行政機關集體討論決定作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由行政首長承擔主要責任，其他人員承擔次要責任，但堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任;

　　(五)因不作為導致行政案件敗訴的，根據法定職責確定相關人員及其責任。

　　第十一條 行政案件敗訴非由行政機關工作人員主觀原因所導致，并經審慎履行職責依然不能避免的，工作人員不承擔敗訴責任。

　　第十二條 具體行政行為被認定為敗訴案件的，實施主體與名義主體不一致的，應同時追究實施主體的責任。

　　第十三條 具體行政行為被認定為敗訴案件的，實施主體有2個或2個以上的，應當根據各自過錯程度分別追究其責任。

　　第十四條 有下列情形之一的，承辦人員和直接責任人員可以免予追究其責任：

　　(一)行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員作出錯誤判斷的;

　　(二)行政敗訴案件中相關責任人員主動發現具體行政行為有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(三)因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致行政敗訴的;

　　(四)因同一具體行政行為已被其他機關依法追究相關責任的;

　　(五)其他可以免予追究責任的情形。

　　第四章 工作保障制度

　　第十五條 明確復議和應訴責任主體。在收到復議受理或行政應訴通知書后，被申請(或被訴)的行政機關負責人應及時聽取情況匯報，組織人員認真研究案情，落實至少1名本機關熟悉案情、經驗豐富的工作人員參加復議或訴訟，明確工作職責及要求，審查答辯狀和證據等有關材料，對重大疑難案件應親自參與應訴、協調。

　　第十六條 建立行政首長出庭應訴、行政機關負責人參加復議聽證情況的通報、請假和備案等配套制度。進一步落實《衢州市本級行政機關首長出庭應訴規定(試行)》和《衢州市行政復議聽證辦法(試行)》，保證應當出庭的行政首長出庭應訴率不低于70%，行政機關負責人參加復議聽證的比例達到100%。對于未達到相應比例的，對行政首長或行政機關負責人給予通報批評。

　　第十七條 建立行政案件旁聽制度。行政機關應主動加強與復議機關、人民法院的聯系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件、復議機關舉行的公開聽證案件，應有計劃地組織本機關工作人員參加旁聽。

　　第十八條 建立行政案件統計報告制度和行政案件敗訴分析報告制度。各級行政機關收到復議申請或訴訟起訴書10日內，應及時向同級政府法制機構報告，每半年應將本機關參加行政復議、行政訴訟案件數量、案由等情況以統計報告的形式上報同級政府法制機構。

　　行政案件敗訴的，行政機關應當在生效文書送達之日起10個工作日內，向同級政府法制機構提交行政案件敗訴分析報告。該報告應當就案件基本情況、敗訴原因、存在問題和工作建議等內容作出具體說明。

　　第十九條 建立行政復議建議、行政復議意見、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請或被訴的行政機關對復議機關發送的行政復議建議、行政復議意見，法院發送的司法建議和檢察院發送的檢察建議，應指定專人提出有針對性的整改意見和措施，報行政機關負責人審核，并在15日內向復議機關、人民法院或人民檢察院反饋;情況疑難復雜或需進一步整改落實的，反饋時間不得超過30日。各級政府法制部門、人民法院和人民檢察院要聯合建立履行行政復議意見書、行政復議建議書、司法建議書以及檢察建議書的落實反饋機制，切實構建包括通報、備案、考核等多項內容在內的監督管理機制，確保反饋率達到100%。

　　第五章 附則

　　第二十條 本辦法具體應用問題由市政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法施行以前的責任追究適用當時的規定。