《中衛市村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》已經2006年6月19日市人民政府第55次常務會議討論通過，自2006年7月1日起施行。

　　市 長 李 銳

　　二OO六年七月一日

　　中衛市村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強我市村莊和集鎮(以下簡稱村鎮)的規劃建設管理，改善村莊集鎮的生產生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《寧夏回族自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》及有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內制定和實施村鎮規劃，以及在村鎮規劃區內進行居民住宅、鎮(鄉)村企業，鎮(鄉)村公共設施和公益事業建設，必須遵守本辦法。國家征用集體所有土地進行的建設除外。

　　第三條　本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮，是指鎮(鄉)人民政府所在地和經縣級以上人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

　　第四條　村鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自立更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

　　第五條　市規劃局主管全市村鎮規劃建設管理，并負責城區村鎮規劃建設管理工作。

　　中寧、海原兩縣建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　鎮(鄉)人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構;暫不能建立管理機構的，應配備專職管理人員。

　　第六條　鎮(鄉)人民政府村鎮規劃管理機構或者專職管理人員的主要職責：

　　(一)宣傳貫徹有關村鎮規劃建設管理的法律、法規、規章和政策，制定本區域內村鎮規劃建設管理的實施方案和措施；

　　(二)組織本鎮(鄉)范圍內村鎮規劃的編制、報批及實施；

　　(三)負責本行政區域內私人建房和鎮(鄉)村公共設施、公益事業建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

　　(四)依法對本鎮(鄉)村鎮建設工作和房屋、公共設施、村容鎮貌及環境衛生進行監督管理；

　　(五)調解村鎮建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

　　(六)管理村鎮建設檔案；

　　(七)辦理上級規劃行政主管部門和鎮(鄉)級人民政府交辦的其他事項。

　　第七條　村鎮規劃區內的任何單位和個人，都有遵守村鎮規劃的義務，并有權制止、檢舉和控告違反村鎮規劃的行為。

　　第二章　村鎮規劃的制定

　　第八條　村鎮建設必須編制規劃。村鎮規劃由鎮(鄉)級人民政府組織編制，并監督實施。

　　第九條　村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃和土地利用總體規劃為依據，并與交通、供電、電信、水利、環保等專業規劃相協調。

　　第十條　村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應當在村鎮總體規劃指導下，具體安排村莊和集鎮的各項建設。

　　村鎮總體規劃的主要內容包括：村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、給排水、供電、郵電、商業、文化、教育、衛生、環衛、綠化等生產生活服務設施的配置。

　　村鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鎮(鄉)村企業、鎮(鄉)村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的經濟技術指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

　　第十一條　村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鎮(鄉)級人民代表大會審查同意，報縣級人民政府批準;城區鎮(鄉)報市人民政府批準。

　　村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鎮(鄉)級人民政府報縣級人民政府批準。城區報市人民政府批準。村鎮規劃報審文件包括：

　　(1)送審報告；

　　(2)規劃圖、現狀分析圖；

　　(3)說明書。

　　第十二條　村鎮規劃上報審批前應當由市(縣)規劃行政主管部門組織專家進行技術論證。

　　第十三條　村鎮規劃的期限一般為10年至20年，近期村鎮建設規劃的期限一般為3年至5年。

　　第十四條　村鎮規劃經批準后，由鎮(鄉)級人民政府公布。

　　村鎮規劃一經批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或變更。確需調整、變更的，必須依照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定的程序辦理。

　　第三章　村鎮規劃的實施

　　第十五條　市城區村鎮規劃的實施分四個區域進行控制：

　　(一)文昌鎮、濱河鎮除在城市規劃區環城東路以東、環城西路以西規劃的村莊，以規劃建設二層以上樓房為宜，其余規劃區的“城中村”應遷移或按城市居住小區的模式依城市總體規劃進行建設；

　　(二)城市規劃區內柔遠鎮、迎水橋鎮、東園鎮所轄村莊，以合并成大規模村莊為主，按“塞上農民新居”和“千村整治工程”要求進行建設；

　　(三)鎮羅鎮村莊規劃建設應嚴格控制向公路、鐵路邊發展，兩側建筑控制區以鐵路、公路邊溝、坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣起，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米;

　　(四)遠離城市規劃區的村鎮建設，嚴格按編制的村莊規劃進行控制。

　　中寧、海原按照各自的實際情況實施村鎮規劃。

　　第十六條　興建鎮(鄉)企業，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向市(縣)規劃行政主管部門申請選址定點，市(縣)規劃行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向市(縣)土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　第十七條　鎮(鄉)公共設施、公益事業建設，須經鎮(鄉)級人民政府審核、市(縣)規劃行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向市(縣)土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　第十八條　農村村民在村鎮規劃區內建住宅的，應當先向村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，報鎮(鄉)級人民政府審核，村鎮規劃建設管理機構核發規劃選址意見書，土地管理部門辦理用地手續。

　　第十九條　在村鎮主要街道設置廣告牌、畫廊、招牌或占用人行道設置報刊亭、電話亭、固定攤點等，必須符合村鎮規劃，并經鎮(鄉)村鎮規劃建設管理機構審查同意。

　　城市規劃區內的村鎮主要街道設置上述設施，必須符合城市規劃，并經市(縣)規劃行政主管部門審查批準。

　　第二十條　村鎮各類建設項目，實行檔案管理，項目竣工后1個月內，必須向市(縣)規劃、建設行政主管部門和鎮(鄉)報送竣工圖紙及有關資料。

　　第二十一條　建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證有效期為6個月。

　　建設單位在取得建設工程規劃許可證后6個月內未開工建設的，又未辦理延期手續的，建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證自行失效。

　　第四章　村鎮建設的設計、施工管理

　　第二十二條　村鎮建筑設計應當遵循經濟、適用、安全和美觀的原則，體現地方特點，并注意和周圍環境相協調。

　　第二十三條　村鎮規劃區內的農宅建設應做到統一規劃、布局合理、人畜分離、臟凈分區、污水排放和垃圾收集有序，住宅安全經濟美觀、富有地方特色，以建坡屋頂風格房屋為宜，房屋標高由村鎮規劃建設管理機構統一確定。

　　第二十四條　在村鎮規劃區內，建設磚混平房或二層以上樓房和跨度、跨徑超過6米(含6米)或者高度超過4.5米(含4.5)的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

　　第二十五條　承擔村鎮規劃區內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書，并經工程所在村鎮的鎮(鄉)人民政府審查登記，方可按照規定的經營范圍承擔施工任務。

　　建設單位不得將工程發包給不具備前款規定條件的施工單位(個人)。

　　在村鎮規劃區從事建筑施工的個體工匠，必須持有市(縣)建設行政主管部門頒發的上崗證書，方可承擔高度4.5米以下(不含4.5米)和跨度、跨徑6米以下(不含6米)的建設工程。

　　第二十六條　施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙;確需修改的，須經原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第二十七條　施工單位應當按照有關技術規范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第二十八條　鎮(鄉)村企業、公共設施和公益事業建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向市(縣)建設行政主管部門提出開工申請：

　　(一)具有選址意見書和建設用地批準文件;

　　(二)具有符合有關技術要求、標準和村鎮規劃的建筑設計圖紙;

　　(三)確定了持有相應資質證書的施工單位;

　　(四)具有建設資金。

　　對符合上述規定條件，市(縣)建設行政主管部門應當予以批準并發給開工許可證，由市(縣)規劃和土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

　　農村居民經批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鎮(鄉)級人民政府提出開工申請。鎮(鄉)級人民政府對其建房批準文件及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發給開工許可證，并由鎮(鄉)人民政府組織定點放線，界定用地范圍。

　　第二十九條 市(縣)建設行政主管部門應當對村鎮建設的施工質量進行監督檢查，村鎮的建設項目竣工后，由市(縣)建設、規劃行政主管部門會同鎮(鄉)人民政府進行竣工驗收，竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　農村居民建房竣工后，由鎮(鄉)會同村委會進行竣工驗收。

　　第三十條　建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現場。

　　第五章　公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

　　第三十一條　任何單位和個人都必須遵守國家、自治區和本市有關村鎮的房屋、公共設施的管理規定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第三十二條　鎮(鄉)和村委會應當加強村容鎮貌、環境衛生的管理工作，組織制定各項環境治理的措施，并定期檢查落實。

　　第三十三條　任何單位(個人)都不得在村鎮規劃區內的公共場所、居住區的道路等處堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

　　第三十四條　臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮規劃區內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經鎮(鄉)人民政府批準，并在批準使用期滿后拆除。

　　臨時建設期限最長為1年。

　　第六章　法律責任

　　第三十五條　在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準，或者違反規劃規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由市(縣)規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施。影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由市(縣)規劃行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價10%至20%的罰款。

　　農村居民未經批準或者違反規定和開工審批制度建設住宅的，由鎮(鄉)人民政府依照前款規定處罰。

　　第三十六條　有下列行為之一的，由市(縣)建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并處以工程造價10%至20%的罰款：

　　(一)未取得設計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規定的經營范圍承擔設計任務的;

　　(二)未取得施工資質證書或者資質審查證書，或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的;

　　(三)不按有關技術規定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件;

　　(四)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第三十七條　違反本辦法第二十六條規定的，依照《寧夏回族自治區施工企業資質管理規定》和《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》的有關規定予以處罰。

　　第三十八條　有下列行為之一的，由鎮(鄉)人民政府責令停止侵害，并處100元以上2000元以下的罰款;造成損失的，應當予以足額賠償：

　　(一)損壞村鎮房屋、公共設施的；

　　(二)工程竣工后，逾期不清理施工現場的；

　　(三)亂堆糞土、垃圾、柴草、建筑材料、侵占道路、破壞村容鎮貌和環境衛生的。

　　第三十九條　擅自在村鎮規劃區的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鎮(鄉)人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

　　經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鎮(鄉)人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鎮(鄉)人民政府強行拆除。

　　第四十條　違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　村鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　當事人對行政機關做出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴。

　　逾期不申請行政復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第七章　 附　 則

　　第四十三條　本辦法自2006年7月1日起施行。

　　寧夏回族自治區中衛市人民政府