《中衛(wèi)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》已經(jīng)2006年6月19日市人民政府第55次常務會議討論通過，自2006年7月1日起施行。

　　市 長 李 銳

　　二OO六年七月一日

　　中衛(wèi)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強我市村莊和集鎮(zhèn)(以下簡稱村鎮(zhèn))的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村企業(yè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，必須遵守本辦法。國家征用集體所有土地進行的建設(shè)除外。

　　第三條　本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府所在地和經(jīng)縣級以上人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自立更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條　市規(guī)劃局主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，并負責城區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　中寧、海原兩縣建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并應當建立相應的管理機構(gòu);暫不能建立管理機構(gòu)的，應配備專職管理人員。

　　第六條　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)或者專職管理人員的主要職責：

　　(一)宣傳貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案和措施；

　　(二)組織本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))范圍內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

　　(三)負責本行政區(qū)域內(nèi)私人建房和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的申請及開工申請審核和定點放線工作；

　　(四)依法對本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村鎮(zhèn)建設(shè)工作和房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

　　(五)調(diào)解村鎮(zhèn)建設(shè)管理糾紛，配合有關(guān)部門查處違法行為；

　　(六)管理村鎮(zhèn)建設(shè)檔案；

　　(七)辦理上級規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府交辦的其他事項。

　　第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人，都有遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第八條　村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、供電、電信、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)的交通、給排水、供電、郵電、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化等生產(chǎn)生活服務設(shè)施的配置。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村企業(yè)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標，近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排。

　　第十一條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民代表大會審查同意，報縣級人民政府批準;城區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))報市人民政府批準。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府報縣級人民政府批準。城區(qū)報市人民政府批準。村鎮(zhèn)規(guī)劃報審文件包括：

　　(1)送審報告；

　　(2)規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

　　(3)說明書。

　　第十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃上報審批前應當由市(縣)規(guī)劃行政主管部門組織專家進行技術(shù)論證。

　　第十三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為10年至20年，近期村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為3年至5年。

　　第十四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府公布。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調(diào)整或變更。確需調(diào)整、變更的，必須依照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定的程序辦理。

　　第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十五條　市城區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施分四個區(qū)域進行控制：

　　(一)文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)除在城市規(guī)劃區(qū)環(huán)城東路以東、環(huán)城西路以西規(guī)劃的村莊，以規(guī)劃建設(shè)二層以上樓房為宜，其余規(guī)劃區(qū)的“城中村”應遷移或按城市居住小區(qū)的模式依城市總體規(guī)劃進行建設(shè)；

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)柔遠鎮(zhèn)、迎水橋鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)所轄村莊，以合并成大規(guī)模村莊為主，按“塞上農(nóng)民新居”和“千村整治工程”要求進行建設(shè)；

　　(三)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)應嚴格控制向公路、鐵路邊發(fā)展，兩側(cè)建筑控制區(qū)以鐵路、公路邊溝、坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣起，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米;

　　(四)遠離城市規(guī)劃區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格按編制的村莊規(guī)劃進行控制。

　　中寧、海原按照各自的實際情況實施村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十六條　興建鎮(zhèn)(鄉(xiāng))企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設(shè)計任務書或者其他批準文件，向市(縣)規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，市(縣)規(guī)劃行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向市(縣)土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　第十七條　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府審核、市(縣)規(guī)劃行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向市(縣)土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　第十八條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府審核，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)核發(fā)規(guī)劃選址意見書，土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第十九條　在村鎮(zhèn)主要街道設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌或占用人行道設(shè)置報刊亭、電話亭、固定攤點等，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，并經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)審查同意。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)主要街道設(shè)置上述設(shè)施，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)市(縣)規(guī)劃行政主管部門審查批準。

　　第二十條　村鎮(zhèn)各類建設(shè)項目，實行檔案管理，項目竣工后1個月內(nèi)，必須向市(縣)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))報送竣工圖紙及有關(guān)資料。

　　第二十一條　建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為6個月。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后6個月內(nèi)未開工建設(shè)的，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

　　第二十二條　村鎮(zhèn)建筑設(shè)計應當遵循經(jīng)濟、適用、安全和美觀的原則，體現(xiàn)地方特點，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)宅建設(shè)應做到統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、人畜分離、臟凈分區(qū)、污水排放和垃圾收集有序，住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色，以建坡屋頂風格房屋為宜，房屋標高由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)統(tǒng)一確定。

　　第二十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)磚混平房或二層以上樓房和跨度、跨徑超過6米(含6米)或者高度超過4.5米(含4.5)的各項建設(shè)工程，必須由取得相應設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用標準設(shè)計、通用設(shè)計。

　　第二十五條　承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書，并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。

　　建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位(個人)。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有市(縣)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的上崗證書，方可承擔高度4.5米以下(不含4.5米)和跨度、跨徑6米以下(不含6米)的建設(shè)工程。

　　第二十六條　施工單位應當按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙;確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

　　第二十七條　施工單位應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十八條　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，在開工前應當具備下列條件，并由建設(shè)單位或者個人向市(縣)建設(shè)行政主管部門提出開工申請：

　　(一)具有選址意見書和建設(shè)用地批準文件;

　　(二)具有符合有關(guān)技術(shù)要求、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計圖紙;

　　(三)確定了持有相應資質(zhì)證書的施工單位;

　　(四)具有建設(shè)資金。

　　對符合上述規(guī)定條件，市(縣)建設(shè)行政主管部門應當予以批準并發(fā)給開工許可證，由市(縣)規(guī)劃和土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

　　農(nóng)村居民經(jīng)批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府提出開工申請。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府對其建房批準文件及設(shè)計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開工許可證，并由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織定點放線，界定用地范圍。

　　第二十九條 市(縣)建設(shè)行政主管部門應當對村鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，村鎮(zhèn)的建設(shè)項目竣工后，由市(縣)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府進行竣工驗收，竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　農(nóng)村居民建房竣工后，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))會同村委會進行竣工驗收。

　　第三十條　建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他施工設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場。

　　第五章　公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十一條　任何單位和個人都必須遵守國家、自治區(qū)和本市有關(guān)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

　　第三十二條　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村委會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，組織制定各項環(huán)境治理的措施，并定期檢查落實。

　　第三十三條　任何單位(個人)都不得在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所、居住區(qū)的道路等處堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

　　第三十四條　臨時建設(shè)不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府批準，并在批準使用期滿后拆除。

　　臨時建設(shè)期限最長為1年。

　　第六章　法律責任

　　第三十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準，或者違反規(guī)劃規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由市(縣)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由市(縣)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價10%至20%的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)定和開工審批制度建設(shè)住宅的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第三十六條　有下列行為之一的，由市(縣)建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或施工，限期改正，并處以工程造價10%至20%的罰款：

　　(一)未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設(shè)計任務，或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設(shè)計任務的;

　　(二)未取得施工資質(zhì)證書或者資質(zhì)審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務的;

　　(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件;

　　(四)未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

　　第三十七條　違反本辦法第二十六條規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條　有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責令停止侵害，并處100元以上2000元以下的罰款;造成損失的，應當予以足額賠償：

　　(一)損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的；

　　(二)工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

　　(三)亂堆糞土、垃圾、柴草、建筑材料、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

　　第三十九條　擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

　　經(jīng)批準修建的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，使用期滿不拆除的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府強行拆除。

　　第四十條　違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　當事人對行政機關(guān)做出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴。

　　逾期不申請行政復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　 附　 則

　　第四十三條　本辦法自2006年7月1日起施行。

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民政府