《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2011年7月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

　　廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2011年7月29日

　　廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例

　　(2011年7月29日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò) 2011年7月29日公布 自2011年9月1日起施行)

　　第一章　總 則

　　第一條 為了保障珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)的實(shí)施，推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)改革創(chuàng)新，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃綱要的保障工作。

　　第三條 規(guī)劃綱要是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綱要，圍繞規(guī)劃綱要提出的總體要求和發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整規(guī)劃綱要，因情況變化確需調(diào)整的，由省人民政府按照國(guó)家有關(guān)要求向國(guó)家有關(guān)主管部門提出調(diào)整建議。

　　第四條　實(shí)施規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、先行先試。

　　第五條　省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。珠江三角洲以外的地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)劃綱要的相關(guān)實(shí)施工作。

　　珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府設(shè)立的實(shí)施規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實(shí)施、監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室承擔(dān)具體工作。

　　政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的具體工作。

　　第六條　各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)收集、聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃綱要的實(shí)施工作提出的意見(jiàn)和建議，并在實(shí)施規(guī)劃綱要過(guò)程中予以考慮。

　　第七條　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳報(bào)道規(guī)劃綱要及其實(shí)施情況，并配合有關(guān)單位依法公開(kāi)相關(guān)信息。

　　第二章　組織與協(xié)調(diào)

　　第八條　編制和修改珠江三角洲地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃綱要為依據(jù)。編制和修改其他規(guī)劃，涉及珠江三角洲地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃綱要相銜接。

　　第九條　省人民政府應(yīng)當(dāng)制訂省實(shí)施規(guī)劃綱要的年度工作計(jì)劃。珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府的年度工作計(jì)劃，制訂本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃綱要的年度工作計(jì)劃，并報(bào)送上一級(jí)人民政府。

　　省人民政府各部門、珠江三角洲地區(qū)縣級(jí)以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的工作部署，制訂本部門實(shí)施規(guī)劃綱要的年度工作計(jì)劃，并報(bào)送同級(jí)人民政府。

　　年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。

　　第十條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬部門和下一級(jí)人民政府報(bào)送的年度工作計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)劃綱要要求的，應(yīng)當(dāng)要求制訂機(jī)關(guān)作出修改。

　　第十一條　珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況，珠江三角洲地區(qū)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況。

　　第十二條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施規(guī)劃綱要的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)施規(guī)劃綱要中的重大問(wèn)題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府，研究協(xié)商實(shí)施規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng)并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)地級(jí)市人民政府參加。

　　省人民政府有關(guān)行政主管部門可以召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府，對(duì)涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商;涉及投資新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局等重大具體事項(xiàng)的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。

　　第十三條 珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)作會(huì)議等形式，對(duì)涉及區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后作出決定或者簽訂合作協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促?zèng)Q定或者合作協(xié)議的執(zhí)行。

　　區(qū)域協(xié)作發(fā)展事項(xiàng)需要省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府可以提請(qǐng)省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)。

　　第十四條　珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市依照法定的權(quán)限制定涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等，可能對(duì)其他地區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求所涉地區(qū)地級(jí)以上市人民政府的意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明，及時(shí)反饋給提出意見(jiàn)的地級(jí)以上市人民政府。

　　第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、區(qū)域合作規(guī)劃等方面的合作。

　　第十六條　各級(jí)人民政府在執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議，以及其他實(shí)施規(guī)劃綱要中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以由共同的上一級(jí)人民政府作出決定。

　　第三章 促進(jìn)與保障

　　第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。

　　珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步推進(jìn)各市在一體化發(fā)展方面的制度銜接。

　　第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，完善有關(guān)政策措施，在珠江三角洲地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和共建共享方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，支持珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同做好產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合理配置。

　　第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠江三角洲地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

　　第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)城市、各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、合作區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域綠地、綠道和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的強(qiáng)制性監(jiān)督控制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確定珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的財(cái)政投入及其保障機(jī)制。

　　第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治等管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相鄰生態(tài)功能區(qū)合作。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息共享。

　　第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣工作。

　　第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)政府間的信息共享。

　　第二十五條　省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的體制機(jī)制。有關(guān)改革創(chuàng)新措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)和建議。

　　改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問(wèn)題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者部分單位進(jìn)行試點(diǎn);條件成熟時(shí)可以制定地方性法規(guī)。

　　第二十六條　地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，適時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　省人民政府根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，可以制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的政府規(guī)章，或者提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的地方性法規(guī)。

　　第二十七條　實(shí)施規(guī)劃綱要涉及法律、法規(guī)或者國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府在遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以制定規(guī)范性文件。

　　珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止與規(guī)劃綱要和本條例不一致的規(guī)范性文件。

　　第二十八條 實(shí)施規(guī)劃綱要需要擴(kuò)大縣級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的行政管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)的原則。

　　省人民政府可以按照前款規(guī)定，批準(zhǔn)縣級(jí)人民政府及其部門、具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)人民政府，行使地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的由上一級(jí)人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，并就批準(zhǔn)的行政管理事項(xiàng)制訂調(diào)整目錄。

　　省人民政府作出的批準(zhǔn)決定和制訂的行政管理事項(xiàng)調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公告。

　　行政管理職權(quán)調(diào)整后，縣級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理能力，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政管理職權(quán)調(diào)整后的縣級(jí)人民政府、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條　珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府的行政決策涉及下列事項(xiàng)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上咨詢等方式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布：

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)規(guī)劃的編制或者重大調(diào)整;

　　(二)政府重大投資項(xiàng)目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大土地及礦產(chǎn)等自然資源和其他重要公共資源配置項(xiàng)目的立項(xiàng)審批;

　　(三)土地征收計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補(bǔ)償安置;

　　(四)其他涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)。

　　第四章 考核與監(jiān)督

　　第三十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的評(píng)估考核制度，對(duì)珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門實(shí)施規(guī)劃綱要的情況進(jìn)行評(píng)估考核。

　　珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)參照省人民政府的評(píng)估考核制度，對(duì)其所屬部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行評(píng)估考核。

　　評(píng)估考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十一條　評(píng)估考核應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者參與，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第三十二條　評(píng)估考核機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰;對(duì)評(píng)估考核不合格的予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。

　　評(píng)估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)連續(xù)兩次綜合考核不合格，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，責(zé)令其限期整改;主要負(fù)責(zé)人工作有嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　第三十三條　省人民政府、珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要的工作情況和實(shí)施本條例的情況，并接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

　　第三十四條　省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)實(shí)施規(guī)劃綱要工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為。

　　省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好實(shí)施規(guī)劃綱要的監(jiān)督檢查工作。

　　第三十五條　任何單位和個(gè)人對(duì)不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權(quán)向各級(jí)人民政府或者其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。

　　第三十六條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正：

　　(一)擅自調(diào)整規(guī)劃綱要內(nèi)容和實(shí)施步驟的;

　　(二)組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，不符合規(guī)劃綱要要求的;

　　(三)未按照本條例規(guī)定制訂實(shí)施規(guī)劃綱要年度工作計(jì)劃的;

　　(四)未按照本條例規(guī)定定期報(bào)告本地區(qū)、本部門實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況的;

　　(五)其他不符合規(guī)劃綱要總體要求，出現(xiàn)重大失誤造成嚴(yán)重后果的。

　　第五章　附 則

　　第三十七條　本條例所稱珠江三角洲地區(qū)，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區(qū)域。

　　第三十八條　本條例自2011年9月1日起施行。