（國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)） 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算問(wèn)題通知如下： 　　一、2002年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2002年預(yù)算的指導(dǎo)思想 　　2002年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。1998年以來(lái)實(shí)行的以積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將繼續(xù)顯現(xiàn)，加入世貿(mào)組織和成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。但發(fā)展中也面臨一些困難和問(wèn)題：從國(guó)內(nèi)看，受自然災(zāi)害影響，糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，國(guó)有企業(yè)改革成果尚待鞏固，社會(huì)總體需求仍未轉(zhuǎn)旺。從國(guó)際上看，受美國(guó)“9·11”事件影響，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)一步放慢，將對(duì)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)生不利影響。初步分析，2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)總水平比2001年略有上漲。 　　2002年財(cái)政收支矛盾將相當(dāng)突出。從收入方面看，在連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2002年財(cái)政收入增長(zhǎng)可能有所減緩。從支出方面看，各重點(diǎn)支出項(xiàng)目都需要增加支出，其中包括：2002年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、防沙治沙工程；深化糧食流通體制改革；完善社會(huì)保障制度和支持農(nóng)村稅費(fèi)改革以及保證國(guó)家安全等方面。 　　根據(jù)對(duì)2002年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，編制2002年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書(shū)記“七一”講話精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性和必要力度；嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)增加對(duì)中西部地區(qū)的投入；加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證重點(diǎn)支出的需要；大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格支出管理；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保證社會(huì)穩(wěn)定；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 　　二、2002年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn) 　　(一)財(cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅(2002年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)可暫按7％左右測(cè)算)，繼續(xù)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。 　　(二)推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，加大實(shí)行“免、抵、退”的力度。 　　(三)加快企業(yè)所得稅“兩法”合并進(jìn)程。適時(shí)將“三資”企業(yè)納入城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的征收范圍。 　　(四)根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織所承諾的義務(wù)調(diào)整關(guān)稅稅率和政策。 　　三、2002年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn) 　　(一)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2002年發(fā)行的建設(shè)國(guó)債要用于前幾年發(fā)行國(guó)債安排的尚未完工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一般不再上新的項(xiàng)目。要保證國(guó)債資金的使用效益，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。 　　(二)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。2001年第四季度增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的翹尾部分，2002年預(yù)算要予以安排。2002年還將視情況進(jìn)一步增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，所需經(jīng)費(fèi)，除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市)自行負(fù)擔(dān)外，其余省、自治區(qū)、直轄市由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并保證按時(shí)、足額發(fā)放。 　　(三)完善社會(huì)保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政要努力增加社會(huì)保障支出，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立和完善最低生活保障制度。對(duì)財(cái)政確有困難的地區(qū)，中央財(cái)政要給予必要的補(bǔ)助。為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)抓好遼寧全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 　　(四)2002年，中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例繼續(xù)提高一個(gè)百分點(diǎn)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保證教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)支出按法定比例增長(zhǎng)。 　　(五)各級(jí)財(cái)政要安排必要的支出，保證天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程實(shí)施以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位。 　　(六)在2000年和2001年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2002年要積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度。 　　(七)按照建立公共財(cái)政體系的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、包攬過(guò)寬的問(wèn)題。進(jìn)一步做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資。 　　(八)規(guī)范財(cái)政收支管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。逐步建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，編制政府采購(gòu)預(yù)算。特別是對(duì)直接關(guān)系社會(huì)公共利益的采購(gòu)項(xiàng)目，如中小學(xué)生課本、藥品、建筑材料等必須實(shí)行集中采購(gòu)。 　　四、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，深入落實(shí)收支兩條線規(guī)定 　　2002年在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理方面要采取實(shí)質(zhì)性措施。主要內(nèi)容是： 　　(一)繼續(xù)清理整頓現(xiàn)行收費(fèi)，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目并予以公布，將部分不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)并依法征稅。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的財(cái)政審批管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。 　　(二)將部分中央政法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定收取的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，全額上繳中央國(guó)庫(kù)，支出由中央財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要，按部門(mén)預(yù)算管理要求核定，支出與收入徹底脫鉤。 　　(三)對(duì)部分中央部門(mén)，暫時(shí)保留預(yù)算外收入，實(shí)行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，中央財(cái)政根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門(mén)支出預(yù)算。 　　(四)取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)預(yù)算外資金過(guò)渡性賬戶(hù)，改由財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，并委托代理銀行對(duì)各執(zhí)收單位收取的預(yù)算外資金進(jìn)行清算、匯繳，同時(shí)取消原對(duì)一些單位實(shí)行的預(yù)算外收入按一定比例留用、不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理辦法。 　　各地區(qū)要按照上述預(yù)算外資金收支脫鉤、實(shí)行收支兩條線的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。2002年各地首先要將本地公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)法部門(mén)的預(yù)算外收費(fèi)全部上繳地方國(guó)庫(kù)，同時(shí)由財(cái)政預(yù)算保證其執(zhí)法必需的開(kāi)支，有條件的還可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍；對(duì)其他部門(mén)也要積極創(chuàng)造條件，加大預(yù)算外資金管理的力度。 　　五、進(jìn)一步做好部門(mén)預(yù)算的編報(bào)工作 　　2002年，中央預(yù)算編制要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。中央各部門(mén)要編制綜合支出預(yù)算，將支出預(yù)算劃分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃。財(cái)力安排首先保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基本支出預(yù)算原則上采用定員定額的管理方法核定。項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算要在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行排序，并結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，追蹤問(wèn)效。各部門(mén)編制的預(yù)算不能留有缺口，除特殊情況外，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算。在2001年試編政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，2002年所有編制項(xiàng)目預(yù)算的單位和社會(huì)團(tuán)體都要正式編制政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)一并批復(fù)。2002年報(bào)送全國(guó)人大審議的部門(mén)預(yù)算的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。2002年中央預(yù)算編制的具體辦法按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)要提前準(zhǔn)備，確保落實(shí)，于2001年12月10日以前將本部門(mén)預(yù)算的正式文本報(bào)送財(cái)政部審核。各省、自治區(qū)、直轄市也要參照中央部門(mén)預(yù)算改革的做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算。2002年省級(jí)財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，并盡可能擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政實(shí)行部門(mén)預(yù)算的范圍；地(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算并為擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備；有條件的地區(qū)可以在縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市接到本通知后，應(yīng)立即按照要求抓緊編制2002年預(yù)算，并于2001年11月底前將匯總本地區(qū)的預(yù)算(草案)簡(jiǎn)表報(bào)財(cái)政部審核；預(yù)算(草案)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府審核后，于2001年12月底以前報(bào)財(cái)政部。 　　六、對(duì)2001年預(yù)算執(zhí)行的要求 　　2001年前9個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但地區(qū)之間不平衡，增幅不穩(wěn)定。因此，增收節(jié)支工作決不能放松。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格依法治稅，任何地方和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)緩稅免稅，或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策，也不能收“過(guò)頭稅”；繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種走私偷稅、騙稅和逃稅行為。要合理控制各項(xiàng)支出，堵塞開(kāi)支漏洞，提高財(cái)政資金使用效益，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的工資拖欠。嚴(yán)禁地方出現(xiàn)財(cái)政赤字 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十月二十八日