（２００１年１１月２６日） 　　近幾年來，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門在治理整頓礦業(yè)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場等方面做了大量工作，使全國礦產(chǎn)資源管理秩序向著好的方面發(fā)展。但是，由于地方保護、利益驅(qū)動、疏于管理等原因，當前在礦產(chǎn)資源管理秩序方面仍然存在突出問題：有些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦業(yè)秩序；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，擅自進行采礦活動，違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門超越法定權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，引發(fā)了不少權(quán)屬糾紛。這些問題阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對當?shù)厣鐣€(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重影響。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體部署，必須對礦產(chǎn)資源管理秩序進行集中治理整頓。 　　一、治理整頓的主要任務(wù)和基本目標 　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻理解江澤民總書記關(guān)于“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指示精神，充分認識治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的重要性，堅持“依法行政、嚴格執(zhí)法、認真堅決、從快從重”的原則，針對當前礦產(chǎn)資源勘查開采及監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，集中整頓，及時糾正，嚴格規(guī)范；全面取締和嚴格查處無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山，重點解決礦山布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采過量的問題；進一步建立健全嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度，及時依法查處礦產(chǎn)資源違法行政案件。 　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的基本目標是：通過全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，使治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的工作近期取得明顯效果，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 　　二、治理整頓的主要內(nèi)容和措施 　　（一）全面清理勘查、采礦許可證。 　　對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證，由國土資源部統(tǒng)一組織，抓緊進行全面清理。地方各級人民政府國土資源行政主管部門要逐級具體落實。其中，油氣勘查許可證、采礦許可證的清理工作由國土資源部會同省級國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織油氣督察員進行。 　　對未按照法定程序和權(quán)限頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，向不符合法定條件的申請者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，違法設(shè)置的相互重疊或交叉的勘查許可證、采礦許可證，都要依法抓緊進行糾正。該吊銷的要依法吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。 　　（二）堅決制止違法勘查、開采行為。 　　地方各級人民政府要組織國土、經(jīng)貿(mào)、計劃、環(huán)保、工商、公安、安全監(jiān)察等有關(guān)部門，分工協(xié)作，密切配合，對非法勘查、非法采礦集中進行全面治理。對無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證進行非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的違法行為，要堅決制止并予以處理。 　　對無證勘查開采行為要堅決依法予以取締。對在已取得使用權(quán)的土地上進行非法采礦的，要責(zé)令立即停止非法采礦活動并依法收回其用于非法采礦的土地使用權(quán)。對越界采礦的，要限期依法糾正并沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得；對拒不停止越界開采行為的，應(yīng)依法吊銷其采礦許可證。對不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工或不按開發(fā)方案開采的、逾期不按規(guī)定如實提交年度報告和拒絕接受監(jiān)督檢查的要依法吊銷勘查許可證、采礦許可證。對未經(jīng)批準擅自進行邊探邊采的，或以探礦為名弄虛作假實施采礦活動的，要吊銷其勘查許可證并按無證采礦論處，責(zé)令立即停止開采行為，沒收其違法所得和從重處以罰款。對擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，要堅決依法查處。 　　（三）抓緊整頓亂采濫挖。 　　對采礦企業(yè)不按批準的礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃及單項工程可行性研究報告進行開采的，應(yīng)責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓；限期內(nèi)整改不合格的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦的，應(yīng)從重處罰并依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證。 　　（四）嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。 　　進一步建立健全嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度。探礦權(quán)的審批登記必須嚴格依法控制在省級以上人民政府國土資源主管部門。要改革采礦權(quán)審批制度，通過有關(guān)法規(guī)的修改和行政審批制度的改革，將采礦權(quán)的審批權(quán)上收到省級人民政府國土資源主管部門。目前開采煤礦、石油、有色金屬和大中型儲量規(guī)模的３４種重要礦產(chǎn)（目錄附后）的采礦權(quán)申請，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)必須由國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)登記發(fā)證外，均由省級人民政府國土資源主管部門報請省級人民政府批準后再辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)。對省級人民政府國土資源主管部門違法頒發(fā)的采礦許可證，由國務(wù)院國土資源主管部門予以撤銷。 　　采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安全、環(huán)保等要求。要解決采礦企業(yè)布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采過量的問題。開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。要防止大礦小開，嚴格按照批準的礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃組織生產(chǎn)，嚴禁亂采濫挖。今后對地方小礦發(fā)放采礦許可證應(yīng)當從嚴控制，并充分征求計劃、經(jīng)貿(mào)主管部門的意見。一個礦山原則上只能審批一個采礦主體。不能違法重疊和交叉設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。符合法定邊探邊采條件的，必須依法申請采礦許可證。未完成規(guī)定的勘查工作和審批程序，不能發(fā)放采礦許可證。 　　在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡以及國家規(guī)定限制采礦的區(qū)域申請采礦的，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門同意，不得頒發(fā)采礦許可證。在鐵路、重要公路等交通沿線兩側(cè)不得準許露天采礦。要從嚴控制在河道和海域勘查開采砂石活動。禁止在耕地上取土燒制磚瓦。對沒有取得勘查許可證、采礦許可證而提出相應(yīng)的建設(shè)用地申請的，一律不予批準。 　　（五）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。 　　地方各級國土資源行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，強化對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的管理。 　　依法督促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人認真履行法定義務(wù)，依法糾正和查處探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中的違法行為，維護正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。依法督促采礦權(quán)人對采礦造成破壞的土地進行復(fù)墾；對采礦遺留的坑、井、巷等工程進行封閉或填實以恢復(fù)到安全狀態(tài)；對采礦造成的危巖體、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系統(tǒng)破壞等地質(zhì)災(zāi)害進行治理。新辦礦山要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。重大項目要按規(guī)定程序?qū)徟? 　　（六）加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。 　　要狠抓礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察和督察員隊伍建設(shè)，保證行政執(zhí)法人員的純潔性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。對濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的行政執(zhí)法人員，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，應(yīng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對未按法定程序和權(quán)限發(fā)放勘查許可證、采礦許可證造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　各級國土資源行政主管部門對不當審批發(fā)證行為應(yīng)及時糾正。上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)有不當發(fā)證行為的，要予以糾正并依法處理。對違法行為不制止、不處罰的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國土資源行政主管部門及其管理人員自行辦礦、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，必須徹底脫鉤，立即退出。對拒不脫鉤退出的，一經(jīng)查出要從嚴處理。 　　三、治理整頓的工作要求 　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　國土資源部負責(zé)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的組織部署，對地方治理整頓工作加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。 　　地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，落實維護本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)和礦區(qū)正常秩序的法定職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要各負其責(zé)，結(jié)合實際，突出重點，制定具體可行的措施，切實做好治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作。對重點礦區(qū)和重要礦種，要采取專門的治理措施。對非法開采、選冶、加工、流通等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動進行綜合整治，尤其是要從源頭上加大整治和規(guī)范的力度。要充分發(fā)揮和保護輿論監(jiān)督、社會各界參與的積極性，設(shè)立舉報電話或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要從快核實，認真查處。 　　要按照標本兼治的原則，認真分析存在問題的深層次原因，從加強法制建設(shè)、用好規(guī)劃手段、研究規(guī)律性問題、合理調(diào)整和處理相關(guān)的利益關(guān)系等方面，研究探索礦產(chǎn)資源管理秩序的治本之策。 　　（二）時間安排。 　　２００１年底前，力爭完成取締非法采礦和清理勘查許可證、采礦許可證的任務(wù)，治理整頓的各項主要工作取得明顯進展。２００２年６月底前，關(guān)閉限期整改不合格的礦山，糾正亂采濫挖現(xiàn)象，全面落實治理整頓的各項目標和任務(wù)。 　　（三）檢查驗收。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作列入重要的議事日程，認真做好各項有關(guān)工作，并于２００１年底和２００２年６月底將各階段進展情況報國土資源部。國土資源部要加強督促檢查，及時向國務(wù)院報告全國治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的情況。 附件：　　　　　　　　 ３４種重要礦產(chǎn)目錄 　　１．煤 　　２．石油 　　３．油頁巖 　　４．烴類天然氣 　　５．二氧化碳氣 　　６．煤成（層）氣 　　７．地?zé)? 　　８．放射性礦產(chǎn) 　　９．金 　　１０．銀 　　１１．鉑 　　１２．錳 　　１３．鉻 　　１４．鈷 　　１５．鐵 　　１６．銅 　　１７．鉛 　　１８．鋅 　　１９．鋁 　　２０．鎳 　　２１．鎢 　　２２．錫 　　２３．銻 　　２４．鉬 　　２５．稀土 　　２６．磷 　　２７．鉀 　　２８．硫 　　２９．鍶 　　３０．金剛石 　　３１．鈮 　　３２．鉭 　　３３．石棉 　　３４．礦泉水