一、進一步提高對城市規劃工作重要性的認識。
　　城市是國家或地區的政治、經濟、文化和國內外交往的中心，在我國社會主義現代化建設中發揮著主導作用。我國５０％以上的國民生產總值，７０％以上的工業總產值，７８％以上的工業利稅，９０％以上的高等教育和科技力量集中在四百多個設市城市。產業與人口的集中是城市的一個特征，城市規劃的任務是使城市的聚集結構和空間布局合理化，從而產生巨大的綜合效益。多年的實踐證明，在城市的建設和發展過程中，城市規劃是“龍頭”，要把城市建設好、管理好，首先要把城市規劃搞好。因此，城市規劃是一項戰略性、綜合性很強的工作，是國家指導城市合理發展和建設、管理城市的重要手段。各級人民政府尤其是城市人民政府應當高度重視城市規劃工作，充分發揮城市規劃對城市建設和發展的綜合指導作用。與城市建設和發展有關的部門要積極支持城市規劃工作。在制定或調城市規劃時，有關部門和單位要共同配合；在城市規劃批準之后，要自覺服從城市規劃，嚴格執行城市規劃。各級城市規劃部門要做好宣傳和服務工作，依靠各有關部門的共同努力，促進城市規劃的實施。

二、城市統籌規劃，協調發展，走有中國特色的社會主義城市化道路。
　　城市發展應當本著上城鄉一體化的原則，統籌安排，綜合部署，認真貫徹“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針”。要加強城鄉建設的統籌規劃，促進生產力和人口的合理布局，有計劃地推進我國的城市化進程。各級人民政府要根據我國國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的要求，按照不同地區經濟和社會發展的特點，組織制定全國和跨省、省域、市域、縣域的城鎮體系規劃。統籌安排區域性基礎設施的建設和生態環境的保護措施，促進城鄉建設和經濟建設、環境建設和協調發展。要從規劃的角度嚴格控制大城市市區人口和用地規模，調整經濟結構和產業結構，加強現有企業的技術改造。國家有關部門在安排新建工業項目時，要優先在資源、交通、協作條件好的中小城市選址定點。各地要根據我國現代化建設的進程和農村產業結構的變化，科學地預測城市化的進度和水平，認真做好中小城市的發展規劃，特別是加強對城鎮發展的控制和引導，切實解決目前一些小城鎮盲目建設、鄉鎮工業布局混亂、環境污染和土地浪費等問題。中小城市的規劃要體現中小城市的特點，注意避免追求大城市的傾向。要制定必要的技術經濟政策和行政措施，指導大中小各類城市的合理發展，使國家的城市發展方針真正得到貫徹落實。

三、依靠科技進步，把城市規劃設計提高到一個新的水平。
　　制定科學的城市規劃，才能有效地指導城市的建設和發展。為使城市規劃進一步適應改革開放和發展有計劃商品經濟的要求，各城市要適時調整和完善八十年代初期制定的城市總體規劃。城市規劃是一項超前的工作，“八五”期間還要為制定二ＯＯＯ年后新一輪城市總體規劃做好必要的準備。為保證城市規劃的實施，城市的總體規劃和各項專業規劃需要不斷充實和深化。特別是城市土地使用的控制規劃、大中城市的綜合交通規劃和防洪、抗震等防災規劃，應當提到重要議事日程。城市規劃部門要積極配合計劃等有關部門，抓好重點建設項目的選址和布局，并使與其配套的基礎設施、生活服務設施協調發展，同步建設，提高固定資產投資的綜合效益。要加強住宅建設特別是危房改造的規劃工作，努力提高居住區的規劃設計水平。居住區的規劃應當在合理用地、節約能源、節約投資的前提下，體現使用功能全、環境質量好、規劃構思新并富有地方特色的要求。城市的新區開發的舊區改建，要堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不斷提高綜合開發率和綜合開發水平。要堅持依靠科技進步，有計劃地開展城市規劃的科學研究，逐步形成具有中國特色的城市規劃理論體系，推動城市規劃工作實際水平的提高。當前要重點抓好遙感、計算機等新技術在城市規劃領域中的應用和推廣，不斷改進工作方法和技術手段，提高工作效率和工作質量。地方各有關部門要進一步重視新技術在城市規劃領域中的應用，作出發展規劃，適當增加投入，爭取在九十年代取得更大的進展。

四、認真貫徹實施《城市規劃法》，完善法規體系，加強城市規劃管理。
　　《城市規劃法》是國家指導城市建設和發展的重要法律。全面深入地貫徹實施《城市規劃法》，是今年城市規劃工作的重要任務。各地區、各部門要以《城市規劃法》為依據，建立和完善包括法規、規章和行政措施在內的城市規劃法規體系。各級人民政府及城市規劃行政主管部門要根據《城市規劃法》的規定，認真做好城市規劃的編制、審批和規劃管理工作。任何單位和個人，在城市規劃區內進行建設活動，都必須嚴格執行法定的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度，特別是郊區城鄉結合部的各項建設，都要按照《城市規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》的有關規定進行統一的規劃，這項工作要盡快走上正軌。要加強執法檢查和監督，堅決查處違法建設活動，保障城市規劃的實施。各單位要嚴格按藍線進行規劃，按紅線進行施工，任何單位和個人都不得隨意在紅線之外搞違章建筑。城市規劃行政主管部門要建立嚴格的工作制度和審批程序，主動做好服務工作，自覺加強廉政建設，提高規劃管理的嚴肅性、科學性和透明度。

五、進一步加強對城市規劃工作的領導。
　　搞好城市規劃工作，關鍵在于加強領導。一九八七年《國務院關于加強城市建設工作的通知》指出：“城市政府的主要職責是把城市規劃好、建設好、管理好，市長要把主要精力轉到這方面來。這是新的歷史時期對城市政府職能的新要求，必須努力實現”。各級人民政府，特別是城市人民政府應當認真貫徹落實國務院通知精神，加強對城市規劃、建設工作的領導。要明確城市規劃工作必須貫徹面向未來，面對現實，統籌兼顧，綜合部署的指導思想；要堅持改革開放，為發展生產、繁榮經濟、保護環境、改善生活條件服務的方針，充分發揮城市規劃的綜合職能作用；要及時解決城市規劃編制和實施過程中出現的矛盾，協調好城市規劃部門和各有關部門的工作關系；要根據《城市規劃法》的規定，按照中央的統一部署，逐步建立健全各級城市規劃管理機構。要加強對城市規劃專業人才的培養，有關高等院校和中等專業學校要繼續辦好城市規劃專業，提高教學質量。要重視在職干部的繼續教育工作，采取多種方式有計劃地對在職干部進行培訓，不斷提高規劃隊伍的政治素質和業務素質。
　以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　　設　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年二十月二十三日