印發陽江市城鎮居民社會養老保險實施辦法的通知(陽府〔2012〕36號)

　　各縣(市、區)人民政府，市府直屬各單位：

　　現將《陽江市城鎮居民社會養老保險實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　陽江市人民政府

　　二○一二年六月七日

　　陽江市城鎮居民社會養老保險實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為加快建立我市城鎮居民社會養老保險制度，實現城鎮居民老有所養的目標，加快建設覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系，促進社會經濟協調發展，解決城鎮無養老保障居民老有所養問題，根據《中華人民共和國社會保險法》有關規定、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2011〕18號)及《印發廣東省城鎮居民社會養老保險試點實施辦法的通知》(粵府〔2011〕127號)精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條　年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。

　　與企業建立勞動關系的城鎮居民，應參加城鎮職工基本養老保險并按規定繳費。

　　第三條　城鎮居民社會養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合(即基礎養老金加個人賬戶)的制度模式。

　　第四條　城鎮居民社會養老保險由市、縣(市、區)兩級人民政府組織實施，將其列入市、縣(市、區)兩級政府經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，做好城鎮居民社會養老保險制度建設的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

　　第五條　城鎮居民社會養老保險試點期間實行縣級統籌。

　　第六條　城鎮居民社會養老保險應當遵循以下原則：

　　(一)堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則;

　　(二)堅持權利與義務相對應、公平與效率相結合、自我保障和國家保障相結合的原則;

　　(三)保障水平與當地經濟社會發展水平相適應的原則;

　　(四)個人、集體、政府合理分擔責任的原則;

　　(五)政府引導和城鎮居民自愿選擇相結合的原則;

　　(六)堅持屬地管理，分級負責的原則。

　　第七條　城鎮居民社會養老保險基金收益和各項養老保險待遇按國家規定免征稅、費。

　　第二章 基金籌集

　　第八條　城鎮居民社會養老保險以中華人民共和國居民身份證號作為參保人唯一和終身的社會保障號。

　　第九條　城鎮居民社會養老保險基金的來源：

　　(一)參保人繳納的養老保險費;

　　(二)財政補貼的養老保險費;

　　(三)養老保險基金的銀行利息;

　　(四)社會捐助;

　　(五)其他收入。

　　第十條　每年1月1日至12月31日為一個社保年度。繳費每滿12個月，繳費年限增加1年。

　　第十一條　養老保險費可以委托在鎮(街道)設有營業網點、管理規范、服務良好的國有或國有控股商業銀行代為扣繳。條件成熟時，使用社會保障卡繳費。

　　養老保險費以人民幣形式按時足額繳納。參保人采取一年一次的方式繳費，一年內只能選擇一種繳費標準。

　　第十二條　參保人經核準繳費標準后，可以采取下列方式之一繳納養老保險費：

　　(一)現金繳納;

　　(二)賬戶扣繳;

　　(三)匯兌繳納;

　　(四)團體繳費。

　　委托銀行賬戶扣繳養老保險費的參保人，應存儲足以抵繳當年養老保險費所需資金，保證順利扣繳個人應繳納的養老保險費用。

　　第十三條　城鎮居民社會養老保險實行個人繳費和政府補貼等方式籌集繳費資金，建立合理分擔責任機制。

　　(一)個人繳費。城鎮居民應當按規定的標準繳納養老保險費。繳費基本標準設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十個檔次，由參保人自愿選擇一個檔次繳費。

　　(二)政府補貼。

　　城鎮居民社會養老保險分批實施，納入國家試點地區的才享受各級財政補貼。已開展新農保的試點縣區自2011年下半年起啟動城鎮居民養老保險試點工作，未開展新農保試點的縣區從當地實施新農保制度之日起一并啟動實施城鎮居民養老保險工作。

　　1.各級財政對參保人繳費給予補貼。補貼標準為每人每年30元，其中省、市、縣財政各負擔10元。對城鎮重度殘疾人、殘疾人低保對象、五保對象、獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養子女的生活困難的夫妻等特困群體參加城鎮居民基本養老保險，除享有政府繳費補貼外，由統籌地區政府為其代繳全部最低標準的養老保險費。

　　2.各級財政共同出資建立基礎養老金。根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2011〕18號)和《印發廣東省城鎮居民社會養老保險試點實施辦法的通知》(粵府〔2011〕127號)文件規定，中央財政按中央確定的基礎養老金標準(每人每月55元)的50%給予補助(即補助每人每月27.5元)，其余部分，按省財政負擔50%(即13.75元)，市和縣財政各負擔25%(即各6.875元)的比例安排落實財政補助資金。

　　第十四條　大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，通過政府褒獎、稅費優惠等措施，鼓勵機關、團體和社會各界捐款資助城鎮居民參加城鎮居民社會養老保險。

　　第十五條　城鎮居民社會養老保險費不得減、免。

　　第十六條　社會保險經辦機構負責為參保人建立城鎮居民社會養老保險個人賬戶。個人繳費、政府繳費補貼和銀行利息記入個人賬戶。個人賬戶計息標準按照中國人民銀行公布的金融機構一年定期存款利率計算。

　　第十七條　城鎮居民社會養老保險基金實行財政專戶管理。各級財政補貼資金應全額轉入財政部門在國有或國有控股商業銀行開立的財政專戶。

　　第十八條　按照我市城鎮居民社會養老保險制度和政策相對統一的原則，在國家和省出臺城鎮居民社會養老保險與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法前，參保人在不同時段分別按本辦法及城鎮職工基本養老保險辦法參保的，其養老保險關系及待遇支付按如下辦法處理：

　　1.參保人達到按月領取城鎮職工基本養老金條件的，可將其城鎮居民社會養老保險個人賬戶儲存額轉入城鎮職工基本養老保險個人賬戶，并對城鎮居民社會養老保險繳費年限按省的有關規定進行折算，按城鎮職工基本養老保險計發待遇。

　　2.參保人未達到按月領取城鎮職工基本養老保險養老金條件的，可繼續參加城鎮職工基本養老保險，也可將其城鎮職工基本養老保險的個人賬戶儲存額轉入城鎮居民社會養老保險個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關規定計發養老金。

　　第三章　養老保險待遇

　　第十九條　參保人按本辦法參加城鎮居民社會養老保險，年滿60周歲，并符合下列條件之一的，經縣(市、區)社保經辦機構資格審核，按以下辦法享受養老保險待遇，直至終老。

　　(一)本辦法實施時已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。按其填表申領待遇并經社會保險經辦機構審核批復的時間次月起享受養老保險待遇。

　　本辦法實施時距離60周歲不足1年的參保人，可據實際相差時間繳納相應養老保險費，并在達到年滿60周歲的次月起申領養老待遇。

　　(二)城鎮居民社會養老保險制度實施時，不滿45周歲的城鎮居民，應按年繳費，累計繳費不少于15年;參保人年滿60周歲時累計繳費不滿15年的，可繼續逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼;逐年繳費至65周歲仍不滿15年的，可一次性補足差額年限的養老保險費后，按月享受養老金，但一次性補繳不享受政府繳費補貼。

　　(三)當地實施城鎮居民養老保險制度時，距領取養老待遇年齡不足15年的參保人，應逐年繳納養老保險費至領取養老待遇年齡，也可選擇躉繳若干年的養老保險費，但累計繳費年限不超過15年。對躉繳部分的財政補貼，在躉繳當年一次性劃入個人賬戶。參保人逐年繳費期間出現中斷繳費的須進行補繳，補繳年限不享受政府的繳費補貼，到達領取養老待遇年齡時欠費的人員，從補清欠費后的次月起申領養老待遇。

　　第二十條　養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。

　　基礎養老金的基本標準為每月55元;個人賬戶養老金月標準為首次領取養老金時個人賬戶儲存額除以139(與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。如果待遇領取人員年齡大于60周歲的，其個人賬戶養老金的計發月數相應減少，具體辦法按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔2005〕38號)文件的有關規定執行。今后根據國家、省有關規定進行調整。

　　養老金委托在鎮(街道)設有營業網點的國有或國有控股商業銀行代為發放。

　　第二十一條　參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人跨統籌區域轉移養老保險關系的，其個人賬戶儲存額全部轉移。參保人出國(境)定居或死亡的，除政府補貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其法定繼承人繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

　　第二十二條 根據省政府《關于做好我省2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知》(粵府〔2006〕11號)的有關規定精神，退伍軍人回鄉后參加城鎮居民養老保險，如果其服役期間未參加軍人養老保險的，其軍齡應視同城鎮居民養老保險參加年限;服役期間參加了軍人養老保險的，應做好與城鎮居民養老保險的銜接，軍人養老保險的繳費年限合并計算，保費記入城鎮居民養老保險個人賬戶，并按城鎮居民養老保險規定繼續繳費。

　　第二十三條　參保人被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間暫停繳納養老保險費，服刑期滿后可繼續繳費，服刑前后的繳費年限和個人賬戶儲存額合并計算。參保人被判處管制、有期徒刑宣告緩刑或被假釋的，可繼續繳納養老保險費，并享受財政補貼。參保人因涉嫌犯罪被通緝、在押期間，養老保險費暫停繳納;被無罪釋放的，可以補繳被通緝、羈押期間的養老保險費，并按各級財政對參保人參保補助的標準給予補助。

　　對領取養老待遇的參保人，被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發養老待遇;服刑期滿后，養老待遇按服刑前的標準繼續發放;服刑期間死亡的，養老保險個人賬戶結存額可以繼承。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行的人員，可以繼續發給養老待遇。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，養老待遇暫停發放;如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的養老待遇予以補發。

　　第二十四條　每年應對領取養老金人員的領取資格進行認定，由鎮政府、街道辦事處和居委會共同組織辦理相關資格驗證手續，縣(市、區)社保分局審核確認。

　　按月領取養老金的人員失去享受條件時，應及時向社保經辦機構申報。

　　第四章　部門工作職責

　　第二十五條　人力資源和社會保障行政部門是城鎮居民社會養老保險工作的主管部門，負責組織有關部門制訂相關配套規定，會同有關部門對城鎮居民社會養老保險工作進行宏觀指導和協調，對城鎮居民社會養老保險基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放和基金管理等情況實施監督和定期檢查。

　　第二十六條　社會保險經辦機構負責城鎮居民社會養老保險關系的建立、變更、中斷、接續、終止和基金的征繳結算、配賬處理、待遇核發、基金核算、會計統計、社保稽核、經辦業務內部控制和信息系統建設管理等工作。經辦機構內部應設置相應的經辦崗位，明確崗位職責，確保業務經辦的準確、安全、高效。

　　第二十七條　機構編制管理部門根據社會保險工作的需要，加強基層社保經辦機構的建設。

　　第二十八條　財政部門負責編制城鎮居民社會養老保險財政補貼資金和業務經費的年度預算;負責審核城鎮居民社會養老保險財政專戶核算工作;負責審核社會保險經辦機構提出的城鎮居民社會養老保險支出用款計劃的安排;負責審核社會保險經辦機構編制的城鎮居民社會養老保險基金收支計劃和預決算。

　　第二十九條　發展改革部門負責將城鎮居民社會養老保險工作納入國民經濟和社會發展規劃。

　　第三十條　鎮政府、街道辦事處和居委會承擔城鎮居民社會養老保險參保登記主體的職責，負責做好組織管理、宣傳發動、政策咨詢、指導協調、繳費及領取待遇公示等工作。鎮(街道)勞動和社會保障事務辦公室負責轄區內城鎮居民社會養老保險參保登記、繳費督查和參保、待遇領取待遇資格初審等相關經辦業務工作。

　　第三十一條　公安部門會同有關部門制定居民戶籍信息與生存信息的管理制度，及時提供城鎮居民社會養老保險所需的戶籍信息與生存信息。

　　第三十二條　民政、殘聯部門負責做好特困群體參加城鎮居民社會養老保險工作的銜接，解決規定補助資金的落實，及時向社保經辦機構提供對重度殘疾人、殘疾人低保對象、五保對象、獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養子女的生活困難的夫妻等特困群體人員名單，協助做好此類人員的參保登記工作。

　　第三十三條　銀監部門負責城鎮居民社會養老保險合作銀行的監管;人民銀行陽江市中心支行負責縣(市、區)財政局、縣(市、區)社保分局等部門開設基金財政專戶、基金收入戶、基金支出戶的審批及各項基金的收支結算工作。

　　第三十四條　地稅、審計、國土、統計、計生等部門根據各自職責，加強溝通、密切配合，確保城鎮居民社會養老保險工作順利實施。

　　第五章　 基金監督管理

　　第三十五條　城鎮居民社會養老保險基金實行收支兩條線管理。個人賬戶基金、各級財政的補貼資金、社會資助資金及發放養老金的專項資金全額納入財政部門開設的“城鎮居民社會養老保險基金財政專戶”管理，單獨建賬、獨立核算、封閉運行，任何單位不得擠占、挪用或從中提取費用。城鎮居民社會養老保險基金按有關規定通過存儲國有(含國有控股)商業銀行或購買國有債券等方式實現保值、增值，不得直接進行投資，不得挪作擔保。

　　第三十六條　縣(市、區)人力資源和社會保障、財政、審計部門根據《廣東省社會保險基金監督條例》的有關規定按各自的職責范圍共同做好社會保險基金監督管理工作。

　　第三十七條　建立組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制和信息系統控制等內部控制監督管理機制和經辦業務管理規程。有關稽核的內容和內部控制監督辦法按照原勞動保障部《社會保險稽核辦法》(勞動保障部令第16號)和原廣東省勞動和社會保障廳《廣東省社會保險經辦機構內部控制實施細則》(粵勞社發〔2007〕12號)的有關規定執行。

　　第三十八條　城鎮居民社會養老保險基金的會計統計和財務管理制度按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》的有關規定執行。

　　第三十九條 　各縣(市、區)社會保險經辦機構要在每年第一季度向社會公布上年度城鎮居民社會養老保險基金的收支情況，接受社會公眾的監督，并接受市、縣(市、區)相關職能部門的監督審查。

　　鎮政府、街道辦事處或居委會每年應對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾的監督。

　　第四十條　建立城鎮居民社會養老保險業務檔案管理制度，充分發揮檔案的作用。認真落實參保人檔案的保管、保密、利用、移交、鑒定、銷毀等管理規范，保證城鎮居民社會養老保險人員業務檔案妥善保管，有序存放，嚴防毀損、遺失和泄密。

　　第四十一條　采取不正當手段欺詐、冒領、多領城鎮居民社會養老保險待遇，由各縣(市、區)社會保險經辦機構責令限期退還，拒不退還的，由各縣(市、區)人力資源和社會保障行政部門分別依法作出行政處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第四十二條 　社保經辦機構、基金征繳機構、基金財政專戶管理機構及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使城鎮居民社會養老保險基金不能按時足額征繳或待遇不能按時足額發放，造成城鎮居民社會養老保險基金流失的，由各縣(市、區)人力資源和社會保障行政部門責令改正，并由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第六章 附 則

　　第四十三條　本辦法實施后，國家、省出臺有關城鎮居民社會養老保險新的政策，按國家、省的有關規定調整。

　　第四十四條　本辦法從2011年7月1日起施行。