榆林市人民政府
榆政發(fā)[2011]63號
各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法》已經(jīng)2011年12月1日市政府第11次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
榆林市人民政府
二○一一年十二月十八日
榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法
第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,嚴(yán)格控制違法建設(shè)的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱違法建設(shè)案件,是指已依法取得土地使用權(quán),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。
第三條 本辦法適用于中心城區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。
第四條 市建規(guī)局是規(guī)劃行政主管部門,依法行使規(guī)劃政策制定、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃管理服務(wù)、違法行為認(rèn)定等職能。
市執(zhí)法局是違法建設(shè)的查處部門,依法對中心城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。
國土、住建、林業(yè)、工商、供電、商務(wù)等部門和縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合市執(zhí)法局做好本辦法的實(shí)施工作。
第五條 對未取得土地手續(xù),擅自開工建設(shè)的各類項(xiàng)目,按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定,由市國土局牽頭,市執(zhí)法局等相關(guān)部門配合,依法處理。
第六條 市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件,對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查,并將建設(shè)單位的守法情況列入誠信檔案。
第七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響,有下列情形之一的,由市執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè),限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
(一)壓占規(guī)劃道路的;
(二)壓占各類管線及其維護(hù)地帶的;
(三)占用高壓供電走廊的;
(四)占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的;
(五)占用水源保護(hù)地帶的;
(六)占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動場地的;
(七)占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的;
(八)違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的;
(九)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施的;
(十)沙畔50米范圍內(nèi)、滑坡地段或有地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)域的;
(十一)有詳細(xì)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)域的;
(十二)其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。
第八條 有下列情形之一的違法建設(shè),屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,依法責(zé)令限期改正,并處罰款:
(一)未辦理規(guī)劃審批手續(xù),即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn),但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃,按建設(shè)工程造價10%處以罰款;
(二)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件,但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的,且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平面圖進(jìn)行建設(shè)的,按建設(shè)工程造價的9%處以罰款;依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的,按建設(shè)工程造價的7%處以罰款;
(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè),增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的,按建設(shè)工程造價的5%-7%處以罰款(不可分割部分);增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的,按建設(shè)工程造價的8%-10%處以罰款(不可分割部分);
(四)擅自改變建筑位置,沒有增加建筑面積,且不涉及地界、退讓道路紅線、消防、日照、綠化要求,不影響相鄰關(guān)系,可以消除對城市規(guī)劃實(shí)施影響的,按建設(shè)工程造價的5%處以罰款。
第九條 建設(shè)單位或個人提前開工建設(shè),但在工程竣工后,規(guī)劃條件核實(shí)時已取得規(guī)劃許可證件,且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的,可以從輕處罰。
第十條 需認(rèn)定的違法建設(shè)案件按下列程序進(jìn)行:
(一)市執(zhí)法局對已發(fā)生的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、取證、立案、提出處罰建議;
(二)市執(zhí)法局商市建規(guī)局進(jìn)行違法建設(shè)性質(zhì)認(rèn)定,提供完整的卷宗和相關(guān)資料;
(三)市建規(guī)局組織有關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)定,在七日內(nèi)提交認(rèn)定結(jié)果;
(四)一般案件由市執(zhí)法局依據(jù)認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行處罰。重大案件由市執(zhí)法局與市建規(guī)局等部門以聯(lián)席會議討論決定。
第十一條 符合以下條件的違法建設(shè)在履行了行政處罰決定后,可以申請補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù):
(一)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃,但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周邊單位、居民等合法利益遭受損失,雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的,經(jīng)市政、園林等主管部門提出審批意見并完善相關(guān)手續(xù)的;
(二)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性內(nèi)容不符,已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的;
(三)違法建筑不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的,且按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金、完善公共配套設(shè)施、代征(拆)相應(yīng)用地的。
第十二條 補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行:
(一)建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報建;
(二)經(jīng)市規(guī)劃主管部門認(rèn)定,由市執(zhí)法局對其違法建筑提出改正措施,并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示;
(三)公示結(jié)束后,建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報市規(guī)劃主管部門,由規(guī)劃主管部門按程序辦理。
第十三條 補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。
第十四條 經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實(shí)規(guī)劃條件后,未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè),尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的,建設(shè)單位持住建部門出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測面積到國土資源部門計(jì)算補(bǔ)交土地價款,建設(shè)單位持國土資源部門計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價款、相關(guān)表格到收費(fèi)部門交費(fèi)。
第十五條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為,市執(zhí)法局在接到舉報后,應(yīng)及時依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的,應(yīng)告知或移交有關(guān)部門處理。
第十六條 市執(zhí)法局要加大巡查力度,對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè),對拒不停止違法建設(shè)行為的,市執(zhí)法局可以函告相關(guān)部門停止供水、供電等措施強(qiáng)制停工。
第十七條 市執(zhí)法局作出《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除決定后。當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或逾期不拆除的,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定,及時查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除該違法建筑。
第十八條 實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人,不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的,建規(guī)、國土、住建等部門不予審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條 市供水、供電、供熱、供氣部門對建設(shè)項(xiàng)目施工提供供水、供電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù),凡不具備建規(guī)、國土、住建等部門正式審批的相關(guān)文件、證件的,一律不得提供施工供水、供電、供熱、供氣。
第二十條 建設(shè)單位或個人不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè),擅自增加面積,未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí),各有關(guān)部門不得提供供水、供電、供熱、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施的接入。
第二十一條 未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程,住建部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的,工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照;公安消防部門不得辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。
第二十二條 責(zé)任追究
(一)對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù),不得干擾案件的查處工作。
(二)執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的,由其所在單位或上級主管部門依法處理。
1、市執(zhí)法局執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,造成惡劣影響的;或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,不及時報告和制止,有案不立,瞞案不報,查處不辦的;
2、各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定,組織實(shí)施違法建設(shè)行為的;不按規(guī)定主動拆除本單位違法建筑的。
(三)各相關(guān)部門有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位或上級主管部門依法處理。
1、市執(zhí)法局未在規(guī)定時限內(nèi)采取措施,查封施工現(xiàn)場或組織強(qiáng)制拆除違法建筑的;
2、市供水、供電部門未按規(guī)定審查,對違法建設(shè)提供用水、用電,并在接到市執(zhí)法局協(xié)辦函后,未采取措施的;
3、未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑,住建、工商、消防等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的;
4、各村委會負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的;
(四)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。
(五)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)單位,情節(jié)嚴(yán)重的,取消其在我市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)資格,并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì);外地企業(yè)五年內(nèi)不再準(zhǔn)入榆林市場。
第二十三條 違法建設(shè)工程造價一般以違法建設(shè)工程合同價確認(rèn);無工程合同價的,以工程中標(biāo)價確認(rèn)。
沒有按上述規(guī)定提供違法建設(shè)工程造價依據(jù)的,或提供的依據(jù)與實(shí)際工程造價明顯不符的,應(yīng)當(dāng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果為準(zhǔn)。
第二十四條 本辦法自2012年1月1日起施行,有效期從2012年1月1日起至2017年12月31日止。
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城市街道辦事處組織條例
1970-01-01全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)1998年《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于中哈國界的補(bǔ)充協(xié)定》的決定
1998-11-04全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定
2000-12-28中華人民共和國未成年人保護(hù)法(2006修訂)
2006-12-29全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和愛沙尼亞共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定
2002-12-28中華人民共和國煤炭法
1970-01-01全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約的決定
2001-10-27全國人民代表大會關(guān)于成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會的決定
1985-04-10中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法[已修定]
1979-07-08中華人民共和國森林法
1984-09-20全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國消防條例》的決議
1984-05-11中華人民共和國行政處罰法
1996-03-17中華人民共和國安全生產(chǎn)法
2002-06-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定(2006第三次修訂)
2005-10-27中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
2006-04-29國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定(2014修訂)
2014-07-29中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例(2016修正)
2016-06-06中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(2019修訂)
2019-10-11國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見
2019-09-06殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例
2017-02-07規(guī)章制定程序條例(2017修訂)
2017-12-22水庫大壩安全管理?xiàng)l例(2018修正)
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2014-03-14中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例(2011修訂)
2011-01-08國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
1970-01-01國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)
2013-06-13國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見
2013-02-10國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見
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