榆林市人民政府

榆政發(fā)[2011]63號

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法》已經(jīng)2011年12月1日市政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　榆林市人民政府

　　二○一一年十二月十八日

　　榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制違法建設(shè)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。

　　第三條 本辦法適用于中心城區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

　　第四條 市建規(guī)局是規(guī)劃行政主管部門，依法行使規(guī)劃政策制定、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃管理服務(wù)、違法行為認(rèn)定等職能。

　　市執(zhí)法局是違法建設(shè)的查處部門，依法對中心城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。

　　國土、住建、林業(yè)、工商、供電、商務(wù)等部門和縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合市執(zhí)法局做好本辦法的實(shí)施工作。

　　第五條 對未取得土地手續(xù)，擅自開工建設(shè)的各類項(xiàng)目，按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，由市國土局牽頭，市執(zhí)法局等相關(guān)部門配合，依法處理。

　　第六條 市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位的守法情況列入誠信檔案。

　　第七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響，有下列情形之一的，由市執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　(一)壓占規(guī)劃道路的;

　　(二)壓占各類管線及其維護(hù)地帶的;

　　(三)占用高壓供電走廊的;

　　(四)占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的;

　　(五)占用水源保護(hù)地帶的;

　　(六)占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動場地的;

　　(七)占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的;

　　(八)違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的;

　　(九)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施的;

　　(十)沙畔50米范圍內(nèi)、滑坡地段或有地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)域的;

　　(十一)有詳細(xì)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)域的;

　　(十二)其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。

　　第八條 有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，依法責(zé)令限期改正，并處罰款：

　　(一)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按建設(shè)工程造價10%處以罰款;

　　(二)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的，且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平面圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)工程造價的9%處以罰款;依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)工程造價的7%處以罰款;

　　(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的，按建設(shè)工程造價的5%-7%處以罰款(不可分割部分);增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的，按建設(shè)工程造價的8%-10%處以罰款(不可分割部分);

　　(四)擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退讓道路紅線、消防、日照、綠化要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對城市規(guī)劃實(shí)施影響的，按建設(shè)工程造價的5%處以罰款。

　　第九條 建設(shè)單位或個人提前開工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實(shí)時已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，可以從輕處罰。

　　第十條 需認(rèn)定的違法建設(shè)案件按下列程序進(jìn)行：

　　(一)市執(zhí)法局對已發(fā)生的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、取證、立案、提出處罰建議;

　　(二)市執(zhí)法局商市建規(guī)局進(jìn)行違法建設(shè)性質(zhì)認(rèn)定，提供完整的卷宗和相關(guān)資料;

　　(三)市建規(guī)局組織有關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)定，在七日內(nèi)提交認(rèn)定結(jié)果;

　　(四)一般案件由市執(zhí)法局依據(jù)認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行處罰。重大案件由市執(zhí)法局與市建規(guī)局等部門以聯(lián)席會議討論決定。

　　第十一條 符合以下條件的違法建設(shè)在履行了行政處罰決定后，可以申請補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)：

　　(一)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周邊單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)市政、園林等主管部門提出審批意見并完善相關(guān)手續(xù)的;

　　(二)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的;

　　(三)違法建筑不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，且按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金、完善公共配套設(shè)施、代征(拆)相應(yīng)用地的。

　　第十二條 補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報建;

　　(二)經(jīng)市規(guī)劃主管部門認(rèn)定，由市執(zhí)法局對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示;

　　(三)公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。

　　第十三條 補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。

　　第十四條 經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實(shí)規(guī)劃條件后，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，建設(shè)單位持住建部門出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測面積到國土資源部門計(jì)算補(bǔ)交土地價款，建設(shè)單位持國土資源部門計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價款、相關(guān)表格到收費(fèi)部門交費(fèi)。

　　第十五條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為，市執(zhí)法局在接到舉報后，應(yīng)及時依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)告知或移交有關(guān)部門處理。

　　第十六條 市執(zhí)法局要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的，市執(zhí)法局可以函告相關(guān)部門停止供水、供電等措施強(qiáng)制停工。

　　第十七條 市執(zhí)法局作出《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除決定后。當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或逾期不拆除的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，及時查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除該違法建筑。

　　第十八條 實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，建規(guī)、國土、住建等部門不予審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十九條 市供水、供電、供熱、供氣部門對建設(shè)項(xiàng)目施工提供供水、供電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備建規(guī)、國土、住建等部門正式審批的相關(guān)文件、證件的，一律不得提供施工供水、供電、供熱、供氣。

　　第二十條 建設(shè)單位或個人不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)，擅自增加面積，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)，各有關(guān)部門不得提供供水、供電、供熱、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施的接入。

　　第二十一條 未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，住建部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照;公安消防部門不得辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。

　　第二十二條 責(zé)任追究

　　(一)對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù)，不得干擾案件的查處工作。

　　(二)執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門依法處理。

　　1、市執(zhí)法局執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的;或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的;

　　2、各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定，組織實(shí)施違法建設(shè)行為的;不按規(guī)定主動拆除本單位違法建筑的。

　　(三)各相關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或上級主管部門依法處理。

　　1、市執(zhí)法局未在規(guī)定時限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織強(qiáng)制拆除違法建筑的;

　　2、市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到市執(zhí)法局協(xié)辦函后，未采取措施的;

　　3、未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑，住建、工商、消防等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的;

　　4、各村委會負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的;

　　(四)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

　　(五)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)單位，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在我市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)資格，并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì);外地企業(yè)五年內(nèi)不再準(zhǔn)入榆林市場。

　　第二十三條 違法建設(shè)工程造價一般以違法建設(shè)工程合同價確認(rèn);無工程合同價的，以工程中標(biāo)價確認(rèn)。

　　沒有按上述規(guī)定提供違法建設(shè)工程造價依據(jù)的，或提供的依據(jù)與實(shí)際工程造價明顯不符的，應(yīng)當(dāng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第二十四條 本辦法自2012年1月1日起施行，有效期從2012年1月1日起至2017年12月31日止。