紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施辦法的通知

　　紹政辦發(fā)〔2012〕5號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

　　《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年一月十六日

　　紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易

　　試點工作實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為強(qiáng)化污染物排放總量控制，合理配置環(huán)境資源，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》(浙政辦發(fā)〔2010〕132號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合紹興市區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本辦法適用于紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易的試點工作。

　　第三條 本辦法所稱的污染物，是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、氨氮(NH3-N)四項主要污染物。

　　本辦法所指的排污單位，是指依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的工業(yè)排污單位。

　　本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)直接或間接向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。

　　本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得的排污權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

　　本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。排污權(quán)交易包括排污權(quán)指標(biāo)的出讓、申購和受讓。

　　第四條 排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。排污權(quán)指標(biāo)是指排污許可證許可的年度污染物排放總量。排污權(quán)的有效期限與排污許可證有效期限一致，最長為五年，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃年限同步。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱“環(huán)保部門”)負(fù)責(zé)紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作。

　　市公共資源交易平臺為排污權(quán)交易市場，市公共資源交易中心為市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

　　第二章 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配和有償使用

　　第六條 初始排污權(quán)指標(biāo)，是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，通過環(huán)保部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標(biāo)。

　　排污單位的排污許可證有效期滿后，其初始排污權(quán)指標(biāo)由負(fù)責(zé)排污許可證管理的環(huán)保部門重新核定和分配。

　　第七條 環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)紹興市初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)方法，根據(jù)主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核定和分配，并可儲備一定的初始排污權(quán)指標(biāo)，用于保障重大建設(shè)項目的排污權(quán)指標(biāo)和調(diào)控排污權(quán)交易市場。儲備的排污權(quán)指標(biāo)原則上不超過紹興市區(qū)工業(yè)污染物排放控制總量的5%。

　　第八條 參加排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標(biāo)實行有償使用。

　　第九條 按排污許可證管理要求不單獨分配排污權(quán)指標(biāo)的排污單位和污水集中處理設(shè)施，不參與初始排污權(quán)核定和分配以及排污權(quán)有償使用。

　　第十條 環(huán)保部門應(yīng)對排污單位核定和分配的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行公示，公示時間不少于15日。公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)排污單位的名稱及基本信息;

　　(二)擬分配的排污權(quán)指標(biāo)名稱、數(shù)量等信息;

　　(三)有利害關(guān)系的排污單位提出意見的主要方式。

　　公示期間無異議的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。公示期間有異議的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

　　第十一條 2012年2月1日之前已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，持原排污許可證免除有效期為2012年—2015年的化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排污權(quán)有償使用費，補(bǔ)交氮氧化物(NOx)、氨氮(NH3-N)排污權(quán)有償使用費后換領(lǐng)新證。換證截止日為2012年12月31日。2012年2月1日之前已依法成立但未繳納排污權(quán)有償使用費的排污單位，通過補(bǔ)交排污權(quán)有償使用費的辦法取得排污權(quán)指標(biāo)，但須執(zhí)行2012年2月1日起的新辦法。

　　第十二條 初始排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格由市價格行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，并定期公布。政府回購或出讓基準(zhǔn)價格參照回購或出讓發(fā)生時的初始排污權(quán)有償使用費基準(zhǔn)價格。價格的制定應(yīng)遵循“誰排污、誰承擔(dān)”的原則，并以污染治理的直接成本為依據(jù)，同時考慮排污權(quán)資源價值。

　　排污權(quán)有償使用費的基準(zhǔn)價格每兩年調(diào)整一次。

　　紹興市區(qū)排污單位初始排污權(quán)有償使用費和政府直接出讓排污權(quán)有償使用費=年排污權(quán)指標(biāo)×基準(zhǔn)價格。

　　第三章 排污權(quán)交易及管理

　　第十三條 排污權(quán)交易一般采取以下方式：

　　(一)市場交易，是指出讓排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，與受讓排污權(quán)指標(biāo)的排污單位或政府，通過排污權(quán)交易市場達(dá)成排污權(quán)交易的方式;

　　(二)公開競價，是指政府按照規(guī)定程序，以拍賣競價、電子競價、舉牌競價等方式出讓儲備排污權(quán)指標(biāo)的交易行為;

　　(三)直接出讓，是指政府按規(guī)定程序定向出讓儲備排污權(quán)指標(biāo)的行為;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。

　　第十四條 排污權(quán)交易必須通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺進(jìn)行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　紹興市區(qū)及紹興縣的排污單位，其化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)等排污權(quán)指標(biāo)按規(guī)定程序通過排污權(quán)交易平臺互相交易。

　　第十五條 可通過排污權(quán)交易出讓的排污權(quán)指標(biāo)包括：

　　(一)政府儲備的排污權(quán)指標(biāo)，包括政府儲備的初始排污權(quán)指標(biāo)、政府委托排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，以及政府對主要污染物進(jìn)行治理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)等;

　　(二)排污單位可出讓的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指在完成減排任務(wù)的前提下，排污單位通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第十六條 排污單位出讓排污權(quán)指標(biāo)，須足額繳納排污許可證期限內(nèi)排污權(quán)有償使用費。補(bǔ)繳的有償使用費按照申請交易當(dāng)年的有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　第十七條 排污單位出讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請，提交以下材料：

　　(一)排污許可證副本;

　　(二)排污權(quán)有償使用證明材料;

　　(三)出讓排污權(quán)指標(biāo)的來源和依據(jù);

　　(四)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其出讓排污權(quán)指標(biāo)的證明文件;

　　(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

　　第十八條 新建、改建、擴(kuò)建項目按建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權(quán)指標(biāo)必須通過排污權(quán)交易取得。

　　第十九條 新建、改建、擴(kuò)建項目申購排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請，提交以下材料：

　　(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;

　　(二)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其申購排污權(quán)指標(biāo)的證明文件;

　　(三)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

　　新建、改建、擴(kuò)建項目申購的排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件確定。項目投產(chǎn)并通過“三同時”驗收后，在申購指標(biāo)和實際排污量之間按從小原則，即取較小量核定初始排污權(quán)指標(biāo)。申購指標(biāo)大于初始排污權(quán)指標(biāo)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)將差額部分按取得的途徑出讓。

　　現(xiàn)有排污單位因新建、改建、擴(kuò)建項目申購排污權(quán)指標(biāo)，還需提供排污許可證副本和排污權(quán)指標(biāo)有償使用證明材料。

　　第二十條 現(xiàn)有排污單位可申購排污權(quán)指標(biāo)用于完成主要污染物減排任務(wù)。

　　排污單位為完成污染物減排任務(wù)需申購的排污權(quán)指標(biāo)，不得超過減排應(yīng)削減的污染物指標(biāo)，且交易完成后受讓的排污權(quán)指標(biāo)被直接扣除，不計入排污單位的排污許可證。

　　第二十一條　現(xiàn)有排污單位為完成減排而申購排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向負(fù)責(zé)交易的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請，提交以下材料：

　　(一)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門下達(dá)的減排指標(biāo)證明文件;

　　(二)排污許可證副本;

　　(三)排污權(quán)指標(biāo)有償使用證明材料;

　　(四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

　　第二十二條 環(huán)保部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限等進(jìn)行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標(biāo)，并對排污權(quán)交易協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對排污權(quán)出讓單位或申購單位的申請材料進(jìn)行收集、審核，并在10個工作日內(nèi)完成。對審核通過的，應(yīng)當(dāng)在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)上發(fā)布排污權(quán)出讓或申購信息;審核未通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知審核未通過的原因。

　　排污權(quán)交易雙方達(dá)成交易協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)簽訂排污權(quán)交易合同。交易合同由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，一式四份，核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)、交易雙方各執(zhí)一份，并報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向環(huán)保部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條 排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和排污權(quán)指標(biāo)交易數(shù)量在交易平臺上進(jìn)行公告。具體交易規(guī)則按《紹興市區(qū)排污權(quán)交易實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 排污權(quán)交易合同生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門辦理排污許可證變更登記手續(xù)，由環(huán)保部門依法對雙方當(dāng)事人的排污許可證進(jìn)行核發(fā)、變更或注銷。

　　廢水納管的排污單位，應(yīng)當(dāng)及時與廢水收集單位簽訂或變更廢水納管協(xié)議(合同)。

　　第二十五條 享受優(yōu)惠政策無償獲取的排污權(quán)指標(biāo)若多余時，或排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政轄區(qū)，其無償取得的排污權(quán)指標(biāo)由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門無償收回，作為排污權(quán)儲備，排污單位不得轉(zhuǎn)讓。

　　排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減的排污指標(biāo)，在排污許可證上直接核減，不得轉(zhuǎn)讓。削減部分給予適當(dāng)獎勵，獎勵額度原則上不低于同期按政府回購基準(zhǔn)價回購的價值。

　　排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)閑置的，閑置期如超過一年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申報，閑置期超過三年的，其閑置的排污權(quán)指標(biāo)由政府或有關(guān)部門回購。

　　新建、改建、擴(kuò)建項目取消的，其通過政府出讓獲得的排污權(quán)指標(biāo)由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門按規(guī)定回購。

　　第二十六條 臨時排污權(quán)交易是指排污單位由于生產(chǎn)的波動，通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)臨時出讓、申購或受讓排污權(quán)指標(biāo)的行為。

　　第二十七條　參與臨時排污權(quán)交易的排污單位必須是現(xiàn)有排污單位，不包括新建、改建和擴(kuò)建項目。臨時排污權(quán)交易原則上在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　臨時排污權(quán)交易指標(biāo)的有效期為每年1月1日至12月31日。有效期滿后，交易的臨時排污權(quán)指標(biāo)仍歸臨時出讓方所有。

　　排污單位臨時受讓排污權(quán)交易指標(biāo)，總的排污權(quán)交易指標(biāo)不得超過現(xiàn)有項目環(huán)評批復(fù)文件規(guī)定的污染物排放總量。

　　第二十八條 臨時交易中需出讓或申購排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門提交排污許可證副本、臨時出讓或申購排污權(quán)指標(biāo)核定的書面申請，經(jīng)環(huán)保部門同意后進(jìn)入排污權(quán)交易市場。

　　臨時交易完成后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和臨時交易指標(biāo)數(shù)量在交易平臺上進(jìn)行公告。環(huán)保部門應(yīng)對臨時交易雙方排污許可證許可的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行臨時變更。

　　辦理臨時排污權(quán)交易的窗口期為每年10月1日至11月30日。

　　第四章 排污權(quán)有償使用費使用、征收和管理

　　第二十九條 排污權(quán)有償使用費主要用于主要污染減排工程建設(shè)、重點污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù);主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);排污權(quán)儲備資金;排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運(yùn)行維護(hù);排污權(quán)指標(biāo)核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究等方面的支出，做到專款專用。

　　第三十條 排污權(quán)有償使用費由市財政部門負(fù)責(zé)征收管理，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)收。

　　第三十一條 依法取得初始排污權(quán)指標(biāo)或通過市場交易、公開競價和直接出讓等方式受讓政府儲備的排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，應(yīng)在排污權(quán)交易合同生效之日起7個工作日內(nèi)足額繳納排污權(quán)指標(biāo)受讓費用。

　　排污權(quán)交易合同應(yīng)明確約定交易主體應(yīng)當(dāng)交納的排污權(quán)有償使用費或排污權(quán)交易收入的具體數(shù)額、繳納財政專戶的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 監(jiān)察部門及公共資源交易管理委員會辦公室對排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)行監(jiān)督。

　　財政部門對排污權(quán)有償使用費使用情況進(jìn)行績效考評。

　　審計部門對排污權(quán)有償使用費收支和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十三條 環(huán)保部門要加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為。

　　第三十四條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)每年應(yīng)向社會公布排污權(quán)交易的相關(guān)情況，每季度應(yīng)向省、市環(huán)保部門提交排污權(quán)交易相關(guān)材料。

　　第三十五條 環(huán)保部門和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)在排污權(quán)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

　　第三十六條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法及有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令改正;需要給予行政紀(jì)律處分的，由有關(guān)部門依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法由紹興市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法實施過程中有關(guān)新老政策銜接辦法另行規(guī)定。

　　第三十九條 本辦法自2012 年2月1日起施行。2008年1月23日市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實施辦法(試行)》(紹政辦發(fā)〔2008〕11號)同時廢止。