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　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

　　為全面做好我市農業(yè)節(jié)水工作，根據《國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕55號)和《河北省貫徹落實〈國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)〉實施意見》(冀政辦〔2013〕3號)，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家、省、市有關農業(yè)農村工作的重大部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業(yè)綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，優(yōu)化農業(yè)生產布局，轉變農業(yè)用水方式，多措并舉，推進農業(yè)節(jié)水重點工程建設，創(chuàng)新工程管理體制機制，加快構建現代農業(yè)綜合節(jié)水體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農業(yè)和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標

　　到2020年，初步建立農業(yè)生產布局與全市水土資源條件相匹配、農業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合、監(jiān)測評估與管理服務相適應的農業(yè)綜合節(jié)水體系。基本完成大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積240萬畝，節(jié)水灌溉面積累計達到780萬畝，旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣面積達到350萬畝以上，高效用水技術覆蓋率達到60%以上;全市農田灌溉計量設施普及率達到70%;全市農業(yè)灌溉用水總量控制在19.3億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.72以上。

　　三、主要任務

　　(一)建立農業(yè)節(jié)水體系

　　1.優(yōu)化配置農業(yè)用水。本著“用足地表水、控采地下水、用好引江水、攔蓄雨洪水、開發(fā)再生水”的原則，通過充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農業(yè)用水總體保障水平。南水北調受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水優(yōu)先使用長江水，置換下來的本地水優(yōu)先保障農業(yè)灌溉。在渠灌區(qū)因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠雙灌區(qū)實行地表水和地下水聯(lián)合調度，優(yōu)先采用地表水。在井灌區(qū)嚴格控制地下水開采。在設施農業(yè)和林果產區(qū)大力發(fā)展微灌等節(jié)水技術。在不具備常規(guī)灌溉條件區(qū)利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

　　2.調整農業(yè)生產布局。著眼確保全市糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，抓緊構建與水土資源相匹配的農業(yè)生產布局。在糧食生產核心區(qū)推廣節(jié)水耐旱作物品種;山區(qū)和丘陵區(qū)農業(yè)宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成特色農業(yè)產業(yè)鏈;地下水嚴重超采地區(qū)，增加雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、薯類、牧草等作物種植。

　　3.完善農業(yè)節(jié)水工程措施。按照縣級農田水利建設規(guī)劃，整合資金，推進農業(yè)節(jié)水工程建設。在渠灌區(qū)大力發(fā)展渠道襯砌防滲節(jié)水灌溉，適度推廣管道輸水灌溉，探索實施生態(tài)渠道輸水灌溉;在井灌區(qū)重點發(fā)展以高標準低壓管道輸水為主的高效節(jié)水灌溉;在規(guī)模化種植糧食、棉花、蔬菜、林果區(qū)域，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術。平整土地，推廣小畦灌溉、抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

　　4.加快旱作農業(yè)工程建設。在旱作區(qū)以培肥地力為基礎，合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質耐旱高產品種，建設一批旱作節(jié)水農業(yè)示范縣。采用生物、工程、農藝、農機等綜合措施，推廣測墑灌溉、補充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆蓋、秸稈免耕覆蓋、深松整地、保護性耕作、鎮(zhèn)壓耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸稈還田及生物抗旱劑、土壤保水等技術，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。大力實施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

　　5.健全農業(yè)節(jié)水管理措施。加強水資源統(tǒng)一管理，依法落實取水許可和水資源論證制度。強化農業(yè)用水管理和監(jiān)督，建立農業(yè)用水管理制度，嚴格控制農業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農業(yè)節(jié)水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業(yè)用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業(yè)節(jié)水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。探索建立農業(yè)用水信息、農田水利工程信息和灌溉預報為一體的現代化管理與服務平臺。加強技術監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設備市場。

　　(二)推進重點工程

　　1.大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。結合水資源優(yōu)化配置和農田水網工程建設，大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。突出抓好灌區(qū)綜合整治，著力解決工程不配套、渠(溝)系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后等問題。加強末級渠系建設，加快解決“最后一公里”問題。

　　2.高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程。以東部平原糧食生產核心區(qū)為重點，西部山丘區(qū)林果規(guī)模化種植區(qū)域為補充，選擇農業(yè)生產急需、發(fā)展條件好、農民積極性高的地區(qū)，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程，為周邊農戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節(jié)水技術進村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經濟效益顯著、示范作用較大。

　　3.旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣示范工程。注重旱作節(jié)水農業(yè)技術與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相結合，突出工程措施與農藝措施集成配套，建設旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣示范工程。要完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。

　　4.農業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新工程。發(fā)揮河北農業(yè)大學、科技大學等大專院校、科研單位的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產學研相結合的農業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新和推廣機制。注重引進、消化和吸收國外先進節(jié)水技術，集成和再創(chuàng)新形成適應我市不同地區(qū)的農業(yè)節(jié)水模式。加強主要農作物高效用水基礎科學研究，開展節(jié)水灌溉技術標準、灌溉制度、新產品與新技術研發(fā)和綜合節(jié)水技術集成模式等方面的聯(lián)合攻關，在噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑管材及生產工藝等方面實現新突破，推廣具有自主核心知識產權的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動化控制、信息化管理等應用技術研究，逐步建立農田水利管理信息網絡。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設備生產、銷售骨干企業(yè)在農業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實相關財稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務網絡。

　　5.山丘區(qū)“五小水利”工程。以西部山丘區(qū)為重點，因地制宜推進“五小水利”工程建設，提高應急抗旱能力，使中等干旱年生產生活用水有保障、糧食不減產，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產。積極發(fā)揮人工增雨(雪)的抗旱減災作用。

　　(三)健全體制機制

　　1.建立節(jié)水灌溉管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，加強農業(yè)用水管理，建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農業(yè)用水指標，落實到各地區(qū)和各灌區(qū)。建立農業(yè)用水和農業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，對農業(yè)用水效率進行年度監(jiān)測和定期評估，避免對環(huán)境造成不利影響。規(guī)范農業(yè)水利工程建設和管理，加強項目論證，對沒有采取節(jié)水措施的工程不予審批。完善農業(yè)節(jié)水相關政策規(guī)定，根據國家有關政策，結合實際需要，制定占用農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償具體辦法和農業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助實施細則。

　　2.完善基層水利服務體系。各縣(市)、區(qū)政府要按照國家、省、市水利、編辦、財政三部門《關于加強基層水利服務體系的指導意見》精神，建立健全基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實技術力量，經費納入縣級財政預算;加強與農機、農業(yè)技術服務機構等的合作，在節(jié)水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農民提供指導。充分發(fā)揮抗旱服務組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面的作用。大力扶持農民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員、農民的技術培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術人員和農技推廣人員在生產生活中的實際困難。

　　3.增加農業(yè)節(jié)水投入。認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策，各級財政要增加農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，安排農業(yè)節(jié)水一般預算資金，加大節(jié)水灌溉投入。農業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。各級水利、農業(yè)、財政等部門要積極配合，爭取國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、小型農田水利設施建設、旱作節(jié)水農業(yè)、土地整治、中低產田改造等項目資金，保障節(jié)水工程建設。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍。

　　4.深化工程管理體制改革。明晰農業(yè)節(jié)水工程產權，落實管護主體責任和管護經費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。以產權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。實行農田水利工程產權登記制度，縣級水行政主管部門要對本行政區(qū)域的農田水利工程的產權歸屬、設施狀況、管理形式進行登記造冊，并報市級水行政主管部門備案。

　　5.推進農業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學合理的農業(yè)用水價格形成機制，合理確定農業(yè)水價。在渠灌區(qū)逐步實現計量到斗口，有條件的地區(qū)要計量到田頭;在井灌區(qū)推廣地下水取水計量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經濟杠桿促進農業(yè)節(jié)水，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，鼓勵有條件的地區(qū)建立節(jié)約水量交易機制，構建公開透明的交易平臺，保障農民在水權轉讓中的合法權益。強化農業(yè)水價制定、水費計收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費和截留挪用。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長，水務、農業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象、扶貧等部門主管領導為成員的農業(yè)節(jié)水工作領導小組，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、規(guī)劃實施、資金籌措、考核獎懲等方面發(fā)揮主導作用。各縣(市)、區(qū)政府要建立相應的組織協(xié)調機構，負責本轄區(qū)的農業(yè)節(jié)水工作。各相關部門要各司其職，密切配合，共同做好農業(yè)節(jié)水工作。

　　2.制訂相關規(guī)劃。各級水利、農業(yè)等部門要根據經濟社會發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農業(yè)等相關中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關資金的重要依據。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃相銜接。

　　3.注重示范引導。依托農田水利重點項目，整合資源，因地制宜，突出抓好不同區(qū)域、農業(yè)節(jié)水綜合技術應用典型示范工程。完善政府引導、市場調控、公眾參與的農業(yè)節(jié)水機制，發(fā)揮農民的主體作用，鼓勵農民建立用水戶協(xié)會等多種形式的農民用水合作組織，讓農民廣泛參與農業(yè)節(jié)水工程的建設和管理。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術指導、制度約束、信息服務等多種形式，集中連片建設農業(yè)節(jié)水工程，實行規(guī)模化發(fā)展。

　　4.加強考核監(jiān)督。各級政府要結合落實最嚴格水資源管理制度，對農業(yè)節(jié)水目標任務完成情況、節(jié)水體系建設和體制機制改革進展情況進行考核，并將考核結果與項目投資安排和獎懲掛鉤。對在發(fā)展農業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關規(guī)定進行表彰;對沒有完成任務目標的給予通報批評。加強執(zhí)法監(jiān)督，對嚴重破壞農業(yè)節(jié)水設施、違反節(jié)水有關規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。

　　5.強化宣傳教育。各級各相關部門要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農業(yè)節(jié)水知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農業(yè)節(jié)水取得的成效、經驗和做法，促進農業(yè)節(jié)水廣泛開展。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　2013年6月22日