各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號(hào))，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性 　　地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了很大成績。但受極端氣候常態(tài)化影響，我省各類災(zāi)害特別是地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災(zāi)害形勢仍然十分嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。各級(jí)、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性，密切結(jié)合工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急救援體系為核心，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。 　　二、大力開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃工作 　　地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃是科學(xué)有效防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)工作。根據(jù)國務(wù)院要求，我省計(jì)劃用1年時(shí)間，對(duì)全省山地、丘陵地區(qū)的縣(市、區(qū))開展1：5萬比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃工作。相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要從以下幾個(gè)方面加大工作力度，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。一是要編制調(diào)查工作方案。從策劃組織、災(zāi)害調(diào)查、成果編制三個(gè)方面倒排工期、加快推進(jìn)，把地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與汛期巡查結(jié)合起來，爭取2011年10月底前完成。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。調(diào)查工作按照“專業(yè)隊(duì)伍調(diào)查、群眾排查報(bào)告、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)調(diào)查”相結(jié)合的模式進(jìn)行。相關(guān)的縣(市、區(qū))要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)單位及有關(guān)部門參加的項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，確保專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府密切配合，推動(dòng)調(diào)查工作順利進(jìn)行。三是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃工作要做到橫到邊、豎到底，不留死角;調(diào)查數(shù)據(jù)要客觀真實(shí)、準(zhǔn)確完整。對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、部隊(duì)營區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行詳細(xì)勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測防治措施。調(diào)查區(qū)劃工作結(jié)束后，國土資源部門要建立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息管理系統(tǒng)和群測群防管理系統(tǒng)，及時(shí)提交當(dāng)?shù)卣?，作為?zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。 　　三、加快實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作 　　搬遷避讓是防治地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照輕重緩急進(jìn)行搬遷避讓治理，爭取用2年的時(shí)間，完成全省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及群眾的搬遷避讓工作。目前全省急需搬遷避讓的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有46處，分布在濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、濰坊、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂等12個(gè)市的27個(gè)縣(市、區(qū))，涉及受威脅的2978戶居民和1所鄉(xiāng)中心小學(xué)，共11000人。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把搬遷避讓工作作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是加快實(shí)施搬遷避讓。相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。要加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)的選址評(píng)估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。二是統(tǒng)籌安排資金。要按照山東省年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的要求，將省級(jí)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等支出;各市、縣(市、區(qū))要按照“整合資源、聚合力量、捆綁投入、集中使用”的原則，把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地綜合整治等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，為搬遷避讓工作提供堅(jiān)實(shí)保障。三是堅(jiān)持群眾自愿原則。搬遷避讓工作要尊重群眾的選擇，積極探索多種搬遷安置方式，因地制宜制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，保證地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富，逐步化解群眾搬遷難題。對(duì)因個(gè)別群眾思想不通，難以實(shí)施搬遷的，縣(市、區(qū))政府要與涉險(xiǎn)群眾簽署自己負(fù)責(zé)人身財(cái)產(chǎn)安全的承諾書面意見，并幫助他們制訂好地質(zhì)災(zāi)害單點(diǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作和各項(xiàng)防災(zāi)準(zhǔn)備。 　　同時(shí)，對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各地要按照“自然因素引發(fā)的以政府出資為主，人為因素誘發(fā)的由責(zé)任單位負(fù)責(zé)及時(shí)治理”的原則，加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊(duì)伍作用，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級(jí)國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。 　　四、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警 　　一是完善監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣(市、區(qū))要加快構(gòu)建國土、氣象等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。 　　二是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。 　　三是提高群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府要加強(qiáng)群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對(duì)群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)群測群防員等的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。 　　五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和處置工作 　　各級(jí)政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和處置工作。 　　一是提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各級(jí)政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)必要的生活物資和醫(yī)療用品儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。 　　二是強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點(diǎn)，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。要充分利用新聞媒體、宣傳手冊、明白卡等各種手段，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及教育，增強(qiáng)廣大干部群眾以及中小學(xué)學(xué)生防范地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)，提高防災(zāi)搶險(xiǎn)、自救、互救能力。 　　三是快速有序組織臨災(zāi)避險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣(市、區(qū))政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場所等。遇臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)卣?、基層群測群防組織要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進(jìn)入造成傷亡。在安排臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行安全評(píng)估，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警等防范措施。 　　四是做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。各級(jí)政府要切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 　　六、充分發(fā)揮科技力量在地質(zhì)災(zāi)害防治中的作用 　　一是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。省將建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍，加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度，確保各項(xiàng)工作正常開展。 　　二是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。在省和部分市已建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)各市和地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的縣(市、區(qū))建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，增加人員、設(shè)備等方面的投入，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。 　　三是積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段、裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率，提高搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置能力。要結(jié)合國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)我省重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立地面沉降與地下水開采的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 　　四是要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，在相關(guān)科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng))中對(duì)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)科研課題給予重點(diǎn)安排支持。 　　五是支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對(duì)長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。 　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。省政府將把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入對(duì)各市政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各市、縣(市、區(qū))政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理，對(duì)工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要明確防災(zāi)責(zé)任單位，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。要統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　(二)齊抓共管，形成合力。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督;發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、電監(jiān)、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。特別是對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時(shí)采取防治措施，確保安全。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人，要給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(三)加大投入，嚴(yán)格管理。在積極爭取國家資金的同時(shí)，各地要加大投入，積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測群防員補(bǔ)助資金納入市、縣(市、區(qū))財(cái)政保障范圍，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財(cái)政投入。同時(shí)，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 　　山東省人民政府 　　二○一一年八月二十二日