重慶市電信設施建設與保護辦法

（征求意見稿）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃建設

　　第三章 保護措施

　　第四章 法律責任

　　第五章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了規(guī)范電信設施建設，加強電信設施的保護，保障電信網(wǎng)絡安全與通暢，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《重慶市電信條例》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)電信設施的建設與保護及其管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱電信設施，是指為社會公眾提供電信服務并實現(xiàn)交換、傳輸電信功能的電信線路、電信設備和配套設施，包括電信機房、基站、小型天線、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點設備、室內(nèi)分布系統(tǒng)、發(fā)電油機、蓄電池和配套的外市電引入線路、設備等。

　　第三條【政府職責】 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對電信設施建設與保護工作的組織領導，建立由電信主管部門、經(jīng)濟和信息化部門及有關部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決電信設施建設、管理、運行與保護工作中的問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好電信設施建設與保護工作。

　　第四條【部門職責】 市電信主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電信設施建設與保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、國土房管、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、林業(yè)、園林等有關部門應當按照各自職責，依法做好電信設施建設與保護相關工作。

　　第五條【保護要求】 電信設施受法律保護。任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設施建設，不得危害電信設施安全。

　　對破壞電信設施的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。

　　第六條【應急保障】 市電信主管部門應當依法制定應急通信保障預案，指導電信業(yè)務經(jīng)營者建立健全電信設施應急預案，完善預警機制，確保電信設施安全運行。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將應急通信保障預案納入本行政區(qū)域的應急預案。

　　第七條【宣傳工作】 市電信主管部門與經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等有關部門，以及新聞媒體、電信業(yè)務經(jīng)營者，應當加強電信設施安全、電信電磁輻射等相關知識的宣傳普及，增強全社會電信設施保護意識。

　　第二章 規(guī)劃建設

　　第八條【建設規(guī)劃】 市電信主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設、國土房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，編制電信設施建設規(guī)劃，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)電信設施建設規(guī)劃制定電信管道、光（電）纜、基站、機房等電信設施的專業(yè)規(guī)劃，并報市電信主管部門備案。

　　第九條【建設要求】 建設電信設施應當符合電信設施建設規(guī)劃；電信設施建設應當執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和資源有效利用的原則，履行基本建設程序。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當適應經(jīng)濟建設和群眾生活的需要，不斷提高電信設施的承載能力，加大農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的電信設施建設力度，完善電信普遍服務。

　　電信設施建設應當與當?shù)爻青l(xiāng)建設風貌相協(xié)調(diào)。在自然保護、風景名勝和歷史文化保護等區(qū)域建設電信設施，應當采取景觀化或者隱蔽化建設方案。

　　第十條【 同步建設一】 有關部門或者單位在編制公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路、城市軌道等公共設施項目的規(guī)劃、建設方案時，應當事先通知市電信主管部門，同步設計并預留通信管線及配套設施位置等。

　　第十一條【同步建設二】 城市建設和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設應當同步配套建設電信設施。

　　下列建設項目應當同步設計和建設電信設施：

　　（一）車站、機場、港口；

　　（二）各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)；

　　（三）公共機構(gòu)辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)；

　　（四）學校、醫(yī)院、文化體育場館、旅游景區(qū)等。

　　前款所列建設項目用地范圍內(nèi)的電信管線、橋架等線纜通道和建筑物內(nèi)的電信管線、機房、配線設施、電力接入等電信設施，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目主體工程同時施工與驗收。所需經(jīng)費應當納入建設項目概算。

　　第十二條【相鄰管理】 從事建筑、公路、電力、市政、水利、林業(yè)、園林等建設活動可能危害電信設施安全的，或者電信設施建設活動可能妨礙建筑、公路、電力、市政、水利、林業(yè)、園林等建設活動的，應當按照后建設工程服從先建設工程、相互提供必要便利的原則協(xié)商一致，并由后建設工程的建設單位采取有效的電信設施安全保護措施。

　　第十三條【管線交越平行管理】 水、電、氣等管線建設和電信管線建設需要交越、平行建設時，應當保持規(guī)定的間隔距離。不符合規(guī)定的，后建設單位應當與先建設單位協(xié)商一致，并采取適當措施，確保管線安全。

　　涉及需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者變更建設工程設計方案的，應當依法辦理相關手續(xù)。

　　第十四條【平等接入】 辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為電信業(yè)務經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設施提供平等的接入和使用條件。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者不得采取與民用建筑的開發(fā)者、所有者、管理者簽訂排他性協(xié)議等不正當競爭行為，限制用戶自主選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法提供的電信服務。

　　第十五條【建筑物安全保障】 在辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等民用建筑上設置電信線路、小型天線、基站等公共電信設施時，應當滿足建筑物荷載等條件，保證該建筑物的安全和正常使用。

　　第十六條【優(yōu)先設置】 電信業(yè)務經(jīng)營者在建筑物上設置電信線路、小型天線、基站等公共電信設施的，應當優(yōu)先設置在公共設施和公共機構(gòu)所屬建筑物上。需要在居住區(qū)設置的，應當優(yōu)先設置在非居住建筑物上。

　　第十七條【通行便利】 在公共設施和公共機構(gòu)，以及民用建筑物上依法設置電信線路、小型天線、基站等公共電信設施時，電信業(yè)務經(jīng)營者應當事先通知其開發(fā)者、所有者或者管理者，開發(fā)者、所有者或者管理者應當開放，并提供通行便利。

　　公共機構(gòu)和國有獨資企業(yè)所屬建筑物，以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放；其他公共設施和民用建筑物，電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照市人民政府規(guī)定的標準或者雙方約定內(nèi)容支付使用費。

　　公共設施和公共機構(gòu)，以及民用建筑物的開發(fā)者、所有者、管理者或者使用者不得強制收取協(xié)調(diào)費、入場費、管理費、保證金等，不得對電信設施建設進行阻擾。

　　第十八條【共建共享】 新建、改建或者擴建基站、管道、桿（塔）等電信設施，應當按照國家和本市有關規(guī)定實行統(tǒng)一建設或者聯(lián)合建設，實現(xiàn)資源共享。

　　對已經(jīng)建成的基站、管道、桿（塔）等電信設施，應當按照有關規(guī)定以出租、出售或者資源互換等方式與其他電信業(yè)務經(jīng)營者實現(xiàn)資源共享。

　　第十九條【電磁管理】 電信業(yè)務經(jīng)營者新建、變更基站，應當依法辦理無線電臺（站）設臺審批手續(xù)，基站所使用無線電發(fā)射設備應當按照核定的項目進行工作，并符合電磁兼容要求。

　　基站的電磁輻射水平應當符合國家電磁輻射環(huán)境防護標準。電信業(yè)務經(jīng)營者應當委托具備資質(zhì)的機構(gòu)對基站的電磁輻射進行檢測，并公布檢測結(jié)果。環(huán)境保護部門應當依法對基站的電磁輻射水平進行監(jiān)督檢查。

　　第三章 保護措施

　　第二十條【保護責任】 電信業(yè)務經(jīng)營者應當加強電信設施保護，制定電信設施保護和管理制度，加強對電信設施的維護管理，落實安全保護措施，并與有關單位共同做好聯(lián)防工作，防范、制止破壞電信設施的行為。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當對電信設施履行以下保護職責：

　　（一）定期檢修和維護；

　　（二）進行巡回檢查；

　　（三）根據(jù)需要設置警示標志，標明所有者、管理者及其聯(lián)系方式；

　　（四）根據(jù)需要設置圍墻、柵欄等保護設施；

　　（五）建立健全安全分級保護、風險評估制度；

　　（六）開展科普知識和保護常識宣傳。

　　第二十一條【安全保護權(quán)利】 電信業(yè)務經(jīng)營者對電信設施進行正常維護和管理活動時，電信設施所在場所的所有者、管理者或者使用者應當給予配合、提供便利。任何單位和個人不得非法阻撓、干預電信業(yè)務經(jīng)營者進入設置電信設施的場所。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者的正常維護和管理活動，不得影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序。

　　第二十二條【植物安全距離】 植物與電信設施應當保持安全距離。

　　植物因自然原因生長不能滿足安全距離的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當通知其所有權(quán)者或者管理者進行及時修剪、移栽或者砍伐，其所有權(quán)者或者管理者應當依法修剪、移栽或者砍伐。

　　后建電信設施與已有植物不能保持安全距離的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當與其所有者或者管理者進行協(xié)商。根據(jù)協(xié)商結(jié)果依法進行修剪、移栽或者砍伐。

　　第二十三條【設施遷改】 任何單位或者個人不得擅自改動、遷移電信設施。

　　遇有特殊情況必須改動、遷移的，提出改動、遷移要求的單位或者個人應當征得電信業(yè)務經(jīng)營者同意，配合電信業(yè)務經(jīng)營者進行遷移、改動，并承擔所需費用。

　　因遷移、改動造成經(jīng)濟損失的，提出改動、遷移要求的單位或者個人應當依法補償。

　　第二十四條【安全防護措施】 任何單位和個人在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準實施下列可能影響電信設施安全行為的，應當事先告知電信業(yè)務經(jīng)營者，并采取必要的安全防護措施：

　　（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

　　（二）新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

　　（三）鋪設電力設施、廣播電視設施、電信基礎設施、燃氣管道、自來水管道、下水管道，進行水下作業(yè)；

　　（四）進行爆破、采礦活動；

　　（五）建設生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；

　　（六）可能危害電信設施安全的其他行為。

　　在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍以外實施前款行為，可能危害電信設施安全的，應當采取有效的安全防護措施。

　　第二十五條【禁止行為】 禁止任何單位和個人實施下列危害電信設施安全的行為：

　　（一）在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內(nèi)燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

　　（二）在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設置化糞池、牲畜圈、沼氣池；

　　（三）采用截斷電信線路及電信設備供電線路、損毀電信設備等手段故意破壞電信設施；

　　（四）在設有水底光纜標志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

　　（五）在電信設施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）；

　　（六）挪動、損壞、改動或者阻止依法設置電信設施安全警示標志和保護設施；

　　（七）向電信設施射擊、拋擲物體；

　　（八）其他危害電信設施安全的行為。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)前款行為的，應當及時制止，并向電信主管部門或者公安機關、信息化主管部門報告。

　　第二十六條【應急保障】 電信業(yè)務經(jīng)營者應當制定電信設施應急預案，建立應急隊伍，保障應急設備、物資的儲備，并定期進行應急演練。

　　執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和電信設施搶修的車輛依法登記為工程救險車。工程救險車執(zhí)行緊急任務時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

　　第二十七條【供電保障】 供電企業(yè)應當優(yōu)先保障電信業(yè)務經(jīng)營者的連續(xù)可靠供電；遇有特殊情況無法供電的，應當按照規(guī)定提前通知電信業(yè)務經(jīng)營者，并及時恢復供電，保障通信網(wǎng)絡安全暢通。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照規(guī)定為重要電信設施配置自備應急電源，并加強安全管理。

　　第二十八條【廢品回收和運輸管理】 從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人應當遵守國家有關廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定。

　　禁止任何單位和個人收購無合法來源證明的電信電纜、發(fā)電油機、蓄電池等電信設施。

　　第二十九條【 損失賠償】 實施損害電信設施行為的，應當賠償電信業(yè)務經(jīng)營者的損失。具體賠償標準按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 法律責任

　　第三十條【未同步罰則】 違反本辦法第十一條規(guī)定，建設項目未同步設計和建設電信設施的，按照綜合驗收不合格處理，并由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十一條【未平等接入罰則】 違反本辦法第十四條規(guī)定，民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者未為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的接入和使用條件的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十二條【未保證建筑物安全使用罰則】 違反本辦法第十五條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者設置電信設施未能滿足建筑物荷載等條件，或者保證該建筑物的安全、正常使用的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令拆除。

　　第三十三條【開發(fā)者等罰則】 違反本辦法第十七條規(guī)定，公共設施、公共機構(gòu)、民用建筑物的開發(fā)者、所有者、管理者或者使用者有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正的；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）對設置電信設施不予開放，并提供通行便利的；

　　（二）向電信業(yè)務經(jīng)營者強制收取協(xié)調(diào)費、入場費、管理費、保證金等；

　　（三）對電信設施建設進行阻擾的。

　　第三十四條【電信業(yè)務經(jīng)營者罰則】 違反本辦法第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）采取與民用建筑的開發(fā)者、所有者、管理者簽訂排他性協(xié)議等不正當競爭行為，限制用戶自主選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法提供的電信服務的；

　　（二）在公共設施、公共機構(gòu)、民用建筑物上設置公共電信設施時，未事先通知其開發(fā)者、所有者或者管理者的；

　　（三）未按照國家有關規(guī)定實行統(tǒng)一建設或者聯(lián)合建設的；

　　（四）未按照規(guī)定委托具備資質(zhì)的機構(gòu)對基站的電磁輻射進行檢測，并公布檢測結(jié)果的；

　　（五）未按照規(guī)定對電信設施履行保護職責的；

　　（六）在電信設施進行正常維護和管理活動時，影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序的；

　　（七）未按照規(guī)定制定電信設施應急預案，建立應急隊伍，保障應急設備、物資的儲備，定期進行應急演練的；

　　（八）未按照規(guī)定為重要電信設施配置自備應急電源的。

　　第三十五條【破壞電信設施相關行為罰則】 違反本辦法第二十一條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上10000元以下罰款：

　　（一）非法阻撓、干預電信業(yè)務經(jīng)營者進入設置電信設施場所的；

　　（二）在電信設施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）的；

　　（三）在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設置化糞池、牲畜圈、沼氣池的；

　　（四）挪動、損壞、改動或者阻止依法設置電信設施安全警示標志和保護設施的；

　　（五）向電信設施射擊、拋擲物體的。

　　第三十六條【實施危害電信設施安全行為罰則】 違反本辦法第二十五條規(guī)定，有下列危害電信設施安全行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內(nèi)燒荒、燒窯、焚燒物品、打樁、頂管施工、堆放易燃、易爆物品、傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

　　（二）采用截斷電信線路及電信設備供電線路、損毀電信設備等手段故意破壞電信設施；

　　（三）在設有水底光纜標志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

　　（四）其他危害電信設施安全的行為。

　　第三十七條【工作人員罰則】 市電信主管部門及其他有關部門的工作人員在電信設施建設和保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

　　第三十八條【補充罰則】 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第五章 附 則

　　第三十九條【專用設施及其配套設施的保護】 專用電信網(wǎng)電信設施的建設與保護，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。