中國注冊會計師協會(簡稱中注協)非執(zhí)業(yè)會員作為注冊會計師行業(yè)重要的人才儲備與重要組成部分，長期以來為經濟社會進步和行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。《中國注冊會計師協會非執(zhí)業(yè)會員登記辦法》已于2010年1月1日實施。為了推動行業(yè)又快又好可持續(xù)發(fā)展，加強非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度和體系建設顯得尤為重要。 　　2009年底，中注協啟動了《中國注冊會計師協會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)的起草工作。2010年2月，中注協召開“《中國注冊會計師協會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法》征求意見座談會”，征求部分在京非執(zhí)業(yè)會員代表的意見。2010年3月，在2010年度全國培訓工作會議上，征求與會代表對《暫行辦法》的建議。2010年4月至5月，對《暫行辦法》進一步修訂完善。在修訂完善階段，參考吸收了英國、美國、澳大利亞和香港等國家和地區(qū)有關注冊會計師繼續(xù)教育的規(guī)定與做法，并將國際會計師聯合會有關理念與要求融入其中。 　　《暫行辦法》在起草中尊重非執(zhí)業(yè)會員在職業(yè)領域和專業(yè)經歷方面存在的差異，旨在制訂非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育各相關主體在學時要求、獲得途徑、申報確認與組織認證等方面的程序框架，確保非執(zhí)業(yè)會員能夠獲得高質量的繼續(xù)教育，保持和提升勝任能力，維護注冊會計師行業(yè)誠信與社會責任基石，服務社會經濟發(fā)展大局。 　　現就《暫行辦法》作如下說明： 　　一、《暫行辦法》框架 　　《暫行辦法》以非執(zhí)業(yè)會員獲得繼續(xù)教育學時的路徑過程為樞紐，分別規(guī)定了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育總體要求、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學時標準與學時要求、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的取得途徑、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的申報與確認、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的組織與認證及附則等六個方面。 　　《暫行辦法》共6章32條。第一章總則，共4條。包括：《暫行辦法》制訂目的和依據;《暫行辦法》的適用范圍;持續(xù)勝任能力與終身學習理念的倡導;《暫行辦法》的宗旨。第二章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學時標準與學時要求，共5條。包括：繼續(xù)教育的學時標準;繼續(xù)教育學時的分類;投入式繼續(xù)教育學時的認定標準;產出式繼續(xù)教育學時的認定標準;繼續(xù)教育的學時要求。第三章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的取得途徑，共2條。包括：非執(zhí)業(yè)會員獲得投入式繼續(xù)教育學時的途徑;非執(zhí)業(yè)會員獲得投入式繼續(xù)教育學時的途徑。第四章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的申報與確認，共11條。包括：繼續(xù)教育學時的申報與確認方式;繼續(xù)教育學時的申報原則;申報途徑與申報材料;投入式繼續(xù)教育學時的申報材料;產出式繼續(xù)教育學時的申報材料;繼續(xù)教育證明資料的保存;學時確認主體;繼續(xù)教育情況抽查制度;繼續(xù)教育豁免條款;非執(zhí)業(yè)會員轉會時的學時確認;懲戒辦法。第五章非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的組織與認證，共8條。包括：繼續(xù)教育的組織主體與范圍;委托專業(yè)培訓機構的規(guī)定;繼續(xù)教育認證單位的規(guī)定;繼續(xù)教育認可會計組織的規(guī)定;繼續(xù)教育專項活動的規(guī)定;繼續(xù)教育相關主體資質的認定與公開規(guī)定;非執(zhí)業(yè)會員個人參加培訓活動的規(guī)定;學時證明的發(fā)放與保管。第六章附則，2條。包括：實施日期等。 　　《暫行辦法》圍繞并貫徹國際趨同的宗旨，遵循國際會計師聯合會要求的繼續(xù)教育準則框架。在總體要求方面，倡導保持和提升勝任能力與終身學習理念;按照國際會計師聯合會的分類，將繼續(xù)教育方法劃分為投入式與產出式，并將兩種方法綜合運用;學時標準與學時要求遵循國際慣例;靈活開放繼續(xù)教育途徑，鼓勵自我學習等。 　　二、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的學時要求 　　采取嚴格與靈活相結合的學時要求，提倡和強化自我學習在繼續(xù)教育中的作用。非執(zhí)業(yè)會員每年度的繼續(xù)教育學時要求為40學時，其中投入式繼續(xù)教育學時最低要求24學時，產出式繼續(xù)教育學時(主要指自學)最多為16學時。投入式繼續(xù)教育學時超過24學時部分，可遞延至下一年度。 　　非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育學時要求，既符合國際慣例，也與現行的執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度相銜接，同時兼顧非執(zhí)業(yè)會員特點，提倡自主學習。設定此標準的主要原因有：一是考慮到非執(zhí)業(yè)會員分布較為分散、學習時間不固定等特殊性，在學時要求中設定一定范圍的產出式繼續(xù)教育學時;二是在學時要求中設定24學時的投入式繼續(xù)教育學時，便于繼續(xù)教育工作的有效開展，保證繼續(xù)教育質量與水平。 　　三、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的取得途徑 　　《暫行辦法》拓寬了學時獲取途徑，采取更為靈活的培訓機制，提倡社會化、開放式培訓。較執(zhí)業(yè)會員相比，《暫行辦法》將專業(yè)培訓機構、認證單位、認可會計組織等三方面機構納入培訓主體，將相關機構的專項培訓活動納入非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的確認范圍。同時，《暫行辦法》規(guī)定了中注協和地方協會的認可制度，賦予地方協會在認可培訓主體和活動上的自主權。 　　同時，在繼續(xù)教育的組織與非執(zhí)業(yè)會員學時取得途徑的銜接上，既有所側重，又有其他多種靈活方式作為重要補充。一方面，提倡和推廣互聯網點播形式的網絡培訓，學員通過中注協或地方協會組織實施的網絡教育，完成相應的課程學習和在線考核，獲得相應學時。另一方面，非執(zhí)業(yè)會員可以通過發(fā)表論文、承擔課題、擔任培訓授課教師等多種形式獲得繼續(xù)教育學時，在完成學時任務要求的同時，投身行業(yè)發(fā)展之中，為行業(yè)發(fā)展與建設做出應有的貢獻。 　　四、非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育學時的申報與確認 　　非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的確認原則主要有：一是繼續(xù)教育應當以更新和提升非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)知識、專業(yè)勝任能力為主要標準;二是繼續(xù)教育的具體形式、范圍、內容及學時確認標準，由中注協規(guī)定框架范圍，地方協會根據當地實際情況加以確認。三是對于產出式繼續(xù)教育學時，非執(zhí)業(yè)會員可根據自我學習時間與實踐效果自行申報，地方協會審核評定。采取靈活、多樣的繼續(xù)教育學時確認標準，既體現了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育開展的宗旨即大力提倡“我要學”的繼續(xù)教育理念，也體現了繼續(xù)教育管理工作與時俱進的工作導向。 　　簡化學時申報程序，方便非執(zhí)業(yè)會員，倡導誠信申報，引導非執(zhí)業(yè)會員通過行業(yè)管理信息系統網絡完成自主申報。申報程序采取“個人網絡申報”加“地方協會審核確認”的方式，輔之以紙質材料及人工審核。《暫行辦法》規(guī)定非執(zhí)業(yè)會員在申報材料時必須提交“義務和承諾聲明”，即履行更新、提升知識和技能水平以便勝任工作的繼續(xù)教育義務聲明，承諾申報材料的真實性、完整性，并與中注協繼續(xù)教育規(guī)定保持一致的聲明。這樣的做法，既符合職業(yè)特點，也符合國際會計師聯合會的要求。 　　五、豁免規(guī)定 　　遵循實事求是的原則，采取了更為人性化的豁免學時規(guī)定。從“以人為本”角度出發(fā)，針對新入會、生育、退休或失業(yè)、因病、公派任務等原因無法完成培訓學時的非執(zhí)業(yè)會員，制訂了豁免條款。規(guī)定可以在本年度不參加繼續(xù)教育培訓，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓學時的完成。 　　六、繼續(xù)教育的組織 　　非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育工作，按照屬地原則由所屬地方協會組織實施和辦理。香港、澳門、臺灣地區(qū)及境外非執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育工作，由中注協組織實施和辦理。 　　《暫行辦法》首次將港澳臺及境外非執(zhí)業(yè)會員納入注冊會計師繼續(xù)教育體系，對增進會員交流、擴大國際影響等方面具有重要意義。 　　七、規(guī)范繼續(xù)教育相關主體 　　為規(guī)范培訓機構的服務，保證培訓質量，《暫行辦法》對委托培訓機構、繼續(xù)教育認證單位、繼續(xù)教育認可會計組織等三類繼續(xù)教育相關主體提出了基本要求，規(guī)定了中注協和地方協會對三類主體的評估檢查與公布制度。 　　八、培訓管理 　　《暫行辦法》明確了地方協會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責任。參考國際通行做法，建立抽查制度，由中注協和地方協會對非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育完成情況定期按比例組織抽查，將有助于提高培訓管理工作效率。 　　對未完成繼續(xù)教育學時，且不符合《暫行辦法》規(guī)定豁免情形的非執(zhí)業(yè)會員，由所屬地方協會按照《中國注冊會計師協會非執(zhí)業(yè)會員登記辦法》有關規(guī)定進行處理。