因未完成課外作業(yè),9歲男童施某被養(yǎng)母李征琴抽打及腳踩。警方披露的男童背部受傷照片,慘不忍睹。江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院近日發(fā)布信息,“對李征琴依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定”。此消息一出,再次引起社會(huì)對南京虐童案的強(qiáng)烈關(guān)注和對防止未成年人遭受家庭暴力問題的熱烈討論。
“未成年人遭受家庭暴力問題沒有成為立法的重要問題。目前,我國相關(guān)立法并不完善,缺少針對性、系統(tǒng)性、實(shí)施性和兒童視角?!北本┣嗌倌?a href='http://www.6065bob.com/falyu/3.html' target='_blank' data-horse>法律援助與研究中心副主任張雪梅近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,立法不完善是未成年人遭受家庭暴力事件頻發(fā)且救濟(jì)困難的重要原因。
立法關(guān)注未成年人家庭暴力
針對未成年人遭受家庭暴力的現(xiàn)實(shí)情況,為了預(yù)防和減少未成年人遭受家庭暴力的發(fā)生,近年來,我國制定并修訂了一系列相應(yīng)的法律和行政規(guī)章、政策。
據(jù)介紹,婚姻法及其司法解釋、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》等法律法規(guī)對禁止家庭暴力進(jìn)行了一般規(guī)定。治安管理處罰法和刑法規(guī)定了對家庭暴力行為的行政處罰措施和刑事法律責(zé)任。
“2006年修訂的未成年人保護(hù)法作出專門規(guī)定:禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力,并對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的行為明確了治安處罰和撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任?!睆堁┟方榻B。
除了國家層面的法律和政策外,各地還制定了未成年人保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法、預(yù)防和制止家庭暴力辦法等一批法規(guī),原則性規(guī)定禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力。如湖北省實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法規(guī)定了民政部門對棄兒和因受虐待等需要及時(shí)救助的未成年人負(fù)有及時(shí)救助的義務(wù);《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》對學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力的義務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行特別規(guī)定。
“《北京市未成年人保護(hù)條例》對遭受家庭暴力傷害的未成年人庇護(hù)問題作出規(guī)定:政府設(shè)立緊急救助機(jī)構(gòu),對因?yàn)樵馐芘按蛘咂渌彝栴}需要幫助的未成年人提供救助。但在實(shí)踐中,北京一直沒有建立這樣的場所。”張雪梅指出。
讓她感到欣慰的是,當(dāng)前,針對未成年人的家庭暴力已經(jīng)進(jìn)入立法視野,尤其是反家暴法公開征求意見,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部正在研究制定關(guān)于處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為的司法解釋,都開始對未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù)問題進(jìn)行關(guān)注。
立法不足案件難進(jìn)司法程序
“現(xiàn)行法律政策還難以有效應(yīng)對未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù),而目前立法則存在三方面不足,完善立法時(shí)需要加以注意和解決。”張雪梅認(rèn)為。
她分析說,首先,未成年人遭受家庭暴力問題并沒有成為立法的重要問題,沒有區(qū)別于成年人適用的程序和標(biāo)準(zhǔn),且現(xiàn)有的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)之中,缺少系統(tǒng)性和完整性,這給預(yù)防和干預(yù)未成年人遭受家庭暴力帶來很多問題,未成年受害人的生活和生命安全沒有得到有效保障。
其次,現(xiàn)有法律法規(guī)缺少實(shí)施性條款,實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行,很難依據(jù)這些規(guī)定對暴力家庭進(jìn)行有效干預(yù)和對未成年受害人進(jìn)行有效救助與服務(wù)。
“未成年人保護(hù)法規(guī)定禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力的原則性條款缺少具體可操作性。其中規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任條款,由于缺少細(xì)化的規(guī)定和解釋,導(dǎo)致撤銷監(jiān)護(hù)人的規(guī)定在人民法院處理未成年人受暴受虐案件的司法實(shí)踐中很少適用?!睆堁┟放e例說。
她告訴記者,北京青少年法律援助與研究中心曾經(jīng)辦理的多件未成年人父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件就遇到了這種困境,由于沒有單位和親屬愿意提起訴訟,未成年人本人又沒有資格獨(dú)立提出申請,案件根本無法進(jìn)入司法程序。#p#分頁標(biāo)題#e#
此外,張雪梅指出,現(xiàn)有法律法規(guī)也缺少足夠的兒童視角。對家庭暴力問題主要關(guān)注婦女,對未成年人保護(hù)的規(guī)定明顯不足,將未成年人保護(hù)淹沒在成年人保護(hù)中,沒有將未成年人與成年人區(qū)別開來并體現(xiàn)特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則。如對家庭暴力的定義,沒有體現(xiàn)未成年人不同于婦女的主體特殊性,在緊急救助與庇護(hù)方面也缺少專門的、符合未成年人行為能力的規(guī)定和措施。
設(shè)計(jì)一套主動(dòng)保護(hù)干預(yù)制度
“未成年人作為家庭暴力的主要受害群體之一,一直隱藏在針對婦女、老年人的家庭暴力之后,沒有被獨(dú)立的或有區(qū)別的對待。其實(shí),未成年人在生理、心理、表達(dá)能力等方面與婦女、老年人、殘疾人等成年人有很大不同,尤其是在行為能力和訴訟能力方面缺乏獨(dú)立性?!睆堁┟繁硎荆@導(dǎo)致實(shí)踐中未成年人遭受家庭暴力更加具有隱蔽性,在受到家庭暴力后的各種需求更加具有特殊性,在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面具有相當(dāng)程度的依賴性,處理和干預(yù)更加復(fù)雜。
張雪梅建議,在反家庭暴力法中,應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人在尋求幫助和主張權(quán)利方面的困難,行為能力、訴訟能力完全不同于老年人、殘疾人等成年人的特點(diǎn),給予特別關(guān)注,設(shè)計(jì)一套國家和社會(huì)主動(dòng)保護(hù)與主動(dòng)干預(yù)的制度。
“在反家暴法體例上,建議設(shè)置專章,以更加突出對家暴受害未成年人保護(hù)的特殊關(guān)注。”張雪梅解釋說,由于行為能力和訴訟能力的不同,未成年人在家庭暴力的形式以及預(yù)防與處置方面肯定不同于成年人,如果將未成年人保護(hù)的條款雜糅在其他條款中,不僅感覺分散、零亂,而且缺乏系統(tǒng)性和銜接性,實(shí)踐工作中會(huì)造成脫節(jié)。
如果不能考慮專章的設(shè)置,她認(rèn)為,規(guī)定一些有針對性的專門條款也是好的立法導(dǎo)向,但需要注意繼續(xù)完善反家暴法征求意見稿中的相關(guān)條款,加強(qiáng)措施之間的銜接性和規(guī)定的可操作性,以體現(xiàn)未成年人主體的特殊性和給予特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。
張雪梅提出,不論專章還是專門條款,至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容:針對未成年人家庭暴力的特殊表現(xiàn)形式、強(qiáng)制報(bào)告制度、預(yù)防措施、緊急帶離危險(xiǎn)家庭和臨時(shí)安置、撤銷監(jiān)護(hù)人資格、無人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人情況下的判后安置、恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格提出的時(shí)限和條件等。“這些內(nèi)容是與未成年人遭受家庭暴力預(yù)防與干預(yù)密切相關(guān)的、最為迫切需要解決的問題,需要在反家暴法中進(jìn)行規(guī)定?!睆堁┟氛f。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個(gè)
驗(yàn)證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會(huì)嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請放心輸入
為保證隱私安全,請輸入手機(jī)號碼驗(yàn)證身份。驗(yàn)證后咨詢會(huì)派發(fā)給律師。
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
中華人民共和國煤炭法
1996-08-29全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的決定(1993)
1993-10-31全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國公司法》的決定(2004)
2004-08-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國審計(jì)法》的決定(2006)
2006-02-28全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國引渡條約》的決定
2006-04-29全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿塞拜疆共和國引渡條約》的決定
2006-10-31中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法
1999-06-28全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的決定
2002-10-28中華人民共和國民族區(qū)域自治法
2001-02-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》英文本的決定
1990-06-28中華人民共和國個(gè)人所得稅法(1980)[已修正]
1980-09-10全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)長江南通港、張家港對外國籍船舶開放的決定
1982-11-19中華人民共和國殘疾人保障法[已修正]
1990-12-28中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例(2019修正)
2019-03-02國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定
2019-04-26中華人民共和國野生植物保護(hù)條例(2017修正)
2017-10-07企業(yè)信息公示暫行條例
2014-08-07國務(wù)院關(guān)于同意福州市科技園區(qū)更名為福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)
2014-03-05國務(wù)院辦公廳關(guān)于湖南望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函
2014-02-18國務(wù)院關(guān)于同意建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)
1970-01-01國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案的通知
1970-01-01國務(wù)院關(guān)于修改《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》的決定
2013-01-30氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例
2012-08-29國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知
2012-08-06國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知
2012-05-15國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市城市總體規(guī)劃的通知
2012-03-03國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山東省縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2012-01-20國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
2011-03-15國務(wù)院關(guān)于確定三亞市城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的通知
2010-11-16