繼去年10月全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)反恐怖主義法草案進(jìn)行了初次審議后，今日召開的常委會(huì)第十三次會(huì)議上，已完善至二審稿的反恐法草案被再次提交常委會(huì)審議。

　　據(jù)介紹，二審稿收集到的修改意見來自一審時(shí)的常委會(huì)委員、全國人大代表、有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)公眾等多個(gè)渠道，被修改的內(nèi)容則涵蓋恐怖行為定義、反恐措施內(nèi)容、時(shí)限等程序性規(guī)定、人權(quán)保障力度、涉民族宗教表述等多個(gè)方面。

　　其中，在恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定方面，二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員申請(qǐng)的部門。

　　不再硬性規(guī)定交通運(yùn)輸安檢制度

　　根據(jù)一審稿的規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞物品開封驗(yàn)視制度；大型活動(dòng)承辦單位以及機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查；航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等重點(diǎn)公共交通運(yùn)輸工具的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備安保人員。以上規(guī)定均為具有強(qiáng)制性的規(guī)定。

　　在審議中，有的常委會(huì)委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，不加區(qū)分一律作出硬性要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。二審稿采納了這一意見，將上述規(guī)定修改為“依照規(guī)定”開封驗(yàn)視、進(jìn)行安全檢查、配備安保人員。

　　針對(duì)低空空域開放加強(qiáng)防范措施

　　針對(duì)低空空域開放和無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況，根據(jù)有關(guān)方面意見，二審稿增加規(guī)定：飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)密防范針對(duì)航空器或者利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)。

　　加強(qiáng)人權(quán)保障力度增加對(duì)強(qiáng)制措施的限制

　　一審時(shí)有常委會(huì)委員提出，反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。二審稿就此也做出了相應(yīng)修改，在涉及公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定、采取技術(shù)偵察措施的規(guī)定和關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定等條款中，增加或完善了批準(zhǔn)程序，并明確盤問、檢查、傳喚等措施需“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行。此外，對(duì)責(zé)令恐怖活動(dòng)嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，二審稿明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限，并適當(dāng)調(diào)整了有關(guān)約束措施。

　　修改部分涉民族、宗教表述

　　草案一審稿中有的條文在表述中提到民族、宗教的內(nèi)容。有的常委會(huì)委員和有關(guān)方面提出，對(duì)民族、宗教問題應(yīng)當(dāng)審慎處理，建議對(duì)有關(guān)表述再作斟酌，防止產(chǎn)生誤解，將恐怖主義與特定的民族、宗教相聯(lián)系。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)相關(guān)條款的表述相應(yīng)作出修改完善。