《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法實施細則〉的決定》征求意見的通知

　　為貫徹落實國務院轉變政府職能、深化行政審批制度改革精神，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)，稅務總局對《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》(國家稅務總局令第25號)進行了修改，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網

　　進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。

　　2.登陸稅務總局網站

　　進入主頁點擊“《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法實施細則〉的決定》征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件

　　4.通信地址：北京市海淀區羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規司(郵編：100038)

　　意見反饋截止時間為2014年10月27日。

　　國家稅務總局

　　2014年10月13日

　　國家稅務總局關于修改《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》的決定(征求意見稿)

　　為貫徹落實轉變政府職能、深化行政審批制度改革精神，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)，稅務總局決定對《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》作如下修改：

　　第五條修改為：“用票單位可書面向稅務機關要求使用印有本單位名稱的發票，稅務機關依據《辦法》第十五條的規定，確認印有該單位名稱發票的種類和數量。”

　　本決定自公布之日起施行。《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》根據本決定作相應的修改，重新公布。

　　中華人民共和國發票管理辦法實施細則

　　(2011年2月14日國家稅務總局令第25號公布，根據×年×月×日《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法實施細則〉的決定》修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條　根據《中華人民共和國發票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，制定本實施細則。

　　第二條　在全國范圍內統一式樣的發票，由國家稅務總局確定。

　　在省、自治區、直轄市范圍內統一式樣的發票，由省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局(以下簡稱省稅務機關)確定。

　　第三條　發票的基本聯次包括存根聯、發票聯、記賬聯。存根聯由收款方或開票方留存備查；發票聯由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯由收款方或開票方作為記賬原始憑證。

　　省以上稅務機關可根據發票管理情況以及納稅人經營業務需要，增減除發票聯以外的其他聯次，并確定其用途。

　　第四條　發票的基本內容包括：發票的名稱、發票代碼和號碼、聯次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經營項目、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。

　　省以上稅務機關可根據經濟活動以及發票管理需要，確定發票的具體內容。

　　第五條 用票單位可書面向稅務機關要求使用印有本單位名稱的發票，稅務機關依據《辦法》第十五條的規定，確認印有該單位名稱發票的種類和數量。

　　第二章　發票的印制

　　第六條 發票準印證由國家稅務總局統一監制，省稅務機關核發。

　　稅務機關應當對印制發票企業實施監督管理，對不符合條件的，應當取消其印制發票的資格。

　　第七條 全國統一的發票防偽措施由國家稅務總局確定，省稅務機關可以根據需要增加本地區的發票防偽措施，并向國家稅務總局備案。#p#分頁標題#e#

　　發票防偽專用品應當按照規定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應當在稅務機關監督下集中銷毀。

　　第八條　全國統一發票監制章是稅務機關管理發票的法定標志，其形狀、規格、內容、印色由國家稅務總局規定。

　　第九條　全國范圍內發票換版由國家稅務總局確定；省、自治區、直轄市范圍內發票換版由省稅務機關確定。

　　發票換版時，應當進行公告。

　　第十條　監制發票的稅務機關根據需要下達發票印制通知書，被指定的印制企業必須按照要求印制。

　　發票印制通知書應當載明印制發票企業名稱、用票單位名稱、發票名稱、發票代碼、種類、聯次、規格、印色、印制數量、起止號碼、交貨時間、地點等內容。

　　第十一條　印制發票企業印制完畢的成品應當按照規定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應當及時銷毀。

　　第三章　發票的領購

　　第十二條　《辦法》第十五條所稱經辦人身份證明是指經辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經辦人身份的證件。

　　第十三條　《辦法》第十五條所稱發票專用章是指用票單位和個人在其開具發票時加蓋的有其名稱、稅務登記號、發票專用章字樣的印章。

　　發票專用章式樣由國家稅務總局確定。

　　第十四條　稅務機關對領購發票單位和個人提供的發票專用章的印模應當留存備查。

　　第十五條 《辦法》第十五條所稱領購方式是指批量供應、交舊購新或者驗舊購新等方式。

　　第十六條　《辦法》第十五條所稱發票領購簿的內容應當包括用票單位和個人的名稱、所屬行業、購票方式、核準購票種類、開票限額、發票名稱、領購日期、準購數量、起止號碼、違章記錄、領購人簽字(蓋章)、核發稅務機關(章)等內容。

　　第十七條 《辦法》第十五條所稱發票使用情況是指發票領用存情況及相關開票數據。

　　第十八條　稅務機關在發售發票時，應當按照核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據。發票工本費征繳辦法按照國家有關規定執行。

　　第十九條 《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關業務合同、協議或者稅務機關認可的其他資料。

　　第二十條 稅務機關應當與受托代開發票的單位簽訂協議，明確代開發票的種類、對象、內容和相關責任等內容。

　　第二十一條　《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內具有擔保能力的公民、法人或者其他經濟組織。

　　保證人同意為領購發票的單位和個人提供擔保的，應當填寫擔保書。擔保書內容包括：擔保對象、范圍、期限和責任以及其他有關事項。

　　擔保書須經購票人、保證人和稅務機關簽字蓋章后方為有效。

　　第二十二條　《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔法律責任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

　　第二十三條　提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務機關規定。

　　第四章　發票的開具和保管

　　第二十四條　《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發票，是指下列情況：

　　(一)收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；

　　(二)國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發票的。

　　第二十五條　向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發票，由省稅務機關確定。

　　第二十六條　填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票。未發生經營業務一律不準開具發票。

　　第二十七條　開具發票后，如發生銷貨退回需開紅字發票的，必須收回原發票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。

　　開具發票后，如發生銷售折讓的，必須在收回原發票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發票或取得對方有效證明后開具紅字發票。#p#分頁標題#e#

　　第二十八條　單位和個人在開具發票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯次一次打印，內容完全一致，并在發票聯和抵扣聯加蓋發票專用章。

　　第二十九條　開具發票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當地通用的一種民族文字。

　　第三十條 《辦法》第二十六條所稱規定的使用區域是指國家稅務總局和省稅務機關規定的區域。

　　第三十一條　使用發票的單位和個人應當妥善保管發票。發生發票丟失情形時，應當于發現丟失當日書面報告稅務機關，并登報聲明作廢。

　　第五章　發票的檢查

　　第三十二條　《辦法》第三十二條所稱發票換票證僅限于在本縣(市)范圍內使用。需要調出外縣(市)的發票查驗時，應當提請該縣(市)稅務機關調取發票。

　　第三十三條　用票單位和個人有權申請稅務機關對發票的真偽進行鑒別。收到申請的稅務機關應當受理并負責鑒別發票的真偽；鑒別有困難的，可以提請發票監制稅務機關協助鑒別。

　　在偽造、變造現場以及買賣地、存放地查獲的發票，由當地稅務機關鑒別。

　　第六章　罰 則

　　第三十四條　稅務機關對違反發票管理法規的行為進行處罰，應當將行政處罰決定書面通知當事人；對違反發票管理法規的案件，應當立案查處。

　　對違反發票管理法規的行政處罰，由縣以上稅務機關決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務所決定。

　　第三十五條　《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務機關應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上公告納稅人發票違法的情況。公告內容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經營地點、違反發票管理法規的具體情況。

　　第三十六條 對違反發票管理法規情節嚴重構成犯罪的，稅務機關應當依法移送司法機關處理。

　　第七章　附 則

　　第三十七條　《辦法》和本實施細則所稱“以上”、“以下”均含本數。

　　第三十八條 本實施細則自2011年2月1日起施行。