全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳旭說,截至目前,我國相關(guān)法律尚未對檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織作出明確規(guī)定。建議適時修改《人民檢察院組織法》,明確規(guī)定主任檢察官制度,造就職業(yè)化、專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍,解決辦案行政化傾向。
陳旭說,辦案組織是司法機(jī)關(guān)最基本的“組織單元”。但在目前,除了檢察委員會作為最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的辦案組織性質(zhì)較為明確外,各級檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織尚無法律明確規(guī)定。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織是由科、處、局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來替代的,案件審查決定普遍實(shí)行承辦人——科(處)長——檢察長的“三級審批”制,具有明顯的行政化特點(diǎn),不利于司法運(yùn)作的公開透明和司法公信力的確立。
陳旭介紹,在實(shí)行大陸法系的不少國家和地區(qū),檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)比較普遍地實(shí)行主任檢察官制度,形成了“檢察長——主任檢察官——檢察官”的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。所謂主任檢察官制度,是指主任檢察官與多名檢察官組成的辦案組在檢察長及檢委會領(lǐng)導(dǎo)下,對授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。主任檢察官通過相應(yīng)程序選任,是能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立、正確行使檢察辦案職權(quán)的資深檢察官。
近年來,上海、北京等地的一些檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的同時,也開展了主任檢察官制度的試點(diǎn),取得了明顯成效。陳旭建議,適時修改《人民檢察院組織法》,明確檢察官依照法律規(guī)定行使檢察權(quán),并建立主任檢察官制度。具體而言,檢察官滿5人以上的,設(shè)主任檢察官1名,主任檢察官辦案組實(shí)行專業(yè)化分工。主任檢察官在優(yōu)秀資深檢察官中產(chǎn)生。主任檢察官除本人必須辦案外,負(fù)責(zé)案件分配和案件質(zhì)量把關(guān),但必須尊重檢察官的意見。主任檢察官有權(quán)將案件提交檢察長及檢委會討論,但不得擅自改變檢察官的處理意見。
在建立主任檢察官制度的同時,可以適時取消檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政設(shè)置,建立主任檢察官辦案組。在主任檢察官辦案組內(nèi)由主任檢察官負(fù)責(zé)案件管理工作,包括部分行政管理事務(wù)。
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