取消到嚴控?

　　據介紹，國家工商行政管理總局、衛生部于１１月２７日聯合對外公布了修訂后的《醫療廣告管理辦法》（簡稱新《辦法》）。新《辦法》明確了醫療廣告發布前的審查制度，強調醫療廣告必須由省級衛生行政部門對廣告內容進行成品審查，取得《醫療廣告審查證明》后方可發布。該新《辦法》將于２００７年１月１?日起實施。?

　　至此，有關是否取消醫療廣告的爭論暫時結束，國家有關部門將采取更加嚴格管理的方式來控制醫療廣告。?

　　據了解，去年有關“取消醫療廣告”的話題一度成為兩會期間醫衛界代表們討論的焦點。時任衛生部常務副部長的高強在政協醫衛界委員聯組會議上特別表示，目前相關部門正在擬定方案上報國務院，研究取消醫療廣告。此言一出，立刻引起業內的激烈爭論。?

　　有統計顯示，２００５年中國醫療廣告年經營額達７６億元，在商品類別廣告經營額中居第六位。但醫療廣告中虛假違法宣傳問題日益突出，２００５年至２００６年前三季度，全國共查處違法醫療廣告１．１萬余件，違法醫療廣告已經成為社會公害。?

　　支持取消醫療廣告方認為，醫療涉及到人的生命，是公益事業，所以應該取消醫療廣告。而反對方認為，雖然醫療廣告的問題確實很嚴重，但一律封殺也不合適，應該按經濟規律辦事，目前醫療廣告中立法不明確、監管不力才是問題的關鍵。?

　　舊版針對醫療廣告的管理辦法是１９９３年由國家工商局和衛生部公布的，由于當時立法經驗不足，此管理辦法留下許多缺陷，如多頭管理問題、技術內容的審查權和監督執法權相互脫節等問題，尤其是該辦法為醫療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來非法醫療廣告的泛濫埋下伏筆。１９９４年起草的廣告法由于并非專門針對醫療廣告，所以對此缺陷也沒有很好彌補。　　?

　　剛剛出臺的新《辦法》不僅明確了醫療廣告發布前的審查制度，而且首次對發布的廣告內容作出了明確限定，加大了對違法醫療廣告的處罰力度。?

　　新《辦法》強調，醫療廣告不得出現以下八項內容，即涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；使用解放軍和武警部隊名義的和法律法規禁止的其他內容。?

　　考驗監管部門執行力?

　　“新《辦法》想得不可謂不周全，但是，能不能取得效果還要看監管部門的執行力。”一位專家表示。?

　　他舉例說，廣告法規定，對查實的違法醫藥廣告，將對廣告業主和媒體處以廣告費用１至５倍的罰款。所以一些廣告刊發后，企業與刊登廣告的媒體，通過偽造低價假合同來對付工商處罰。如果將１０萬元的廣告費開成１萬元，即使罰款５倍，也只有區區５萬元。對于這樣的幾乎成為潛規則的“合作”，工商部門的查處難度很大。?

　　“其實，按照２００５年１月１日施行的《廣告管理條例施行細則》，廣告代理機構都應該有廣告審查員，法規對這個職位的要求是‘熟悉廣告法規’，但是上面提到的這種行為，原本這個職位應該起到作用，而實際中則根本沒有發揮出來。”中國保健協會副秘書長賈亞光告訴中國經濟時報記者。?

　　目前的醫療廣告牽涉到衛生、藥監、工商、廣告公司、媒體、醫療機構等眾多環節，此前各監管部門也都曾單獨或聯合下達過整治違法醫藥廣告的行政命令，但效果都不明顯。?#p#分頁標題#e#

　　根據央視ＣＴＲ市場研究公司一份調查顯示：醫療廣告的主體往往是民營、股份制醫院，它們都是剛剛經過改制、重組，有的還是剛剛成立，它們急需擴大自己的知名度和美譽度，所以廣告是最好的選擇。同時，醫療廣告也是媒體廣告的重要組成部分，已經成為媒體的搖錢樹。?

　　“因此，如果醫療機構和媒體合謀，監管難度會很大，關鍵還在于多部門合作監管的執行力是否到位。”這位專家指出。據介紹，１１月１日新聞出版總署和國家工商總局就曾對性病、人工流產等１２類廣告“禁刊”。但隨后，一些媒體非但沒有“禁刊”，竟把“無痛流產”的廣告悄然變臉，成了“意外懷孕”、“終止妊娠”。一時也讓工商部門無法查處，因為，這樣的廣告是否屬于禁止范圍，還無法界定。?

　　目前，根據新《辦法》規定，對于發布嚴重違法廣告的廣告主和廣告經營單位，工商行政管理機關對其實施經濟處罰的同時，可以并處暫停發布醫療廣告，直至取消廣告經營單位醫療廣告經營和發布資格；衛生行政部門和中醫藥管理部門可以責令醫療機構停業整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫療機構執業許可證》。“這樣的規定無疑打到了違法廣告主和廣告經營單位的痛處，大大提高了違法成本。”該專家認為。?

　　據了解，?衛生部、國家中醫藥管理局將從今年１２月１日至１２月３１日，組織各級衛生行政部門、中醫藥管理部門集中清理整頓醫療機構虛假違法醫療廣告行為。對發布違法醫療廣告的醫療機構進行重點執法監督，對違法違規執業行為依法嚴肅查處。?

　　國家工商行政管理總局有關負責人也表示?煾骷豆ど絳姓?管理機關將依照新《辦法》加大對虛假違法醫療廣告的檢查和監測，重點監測醫療廣告發布量大、違法率高的區域和媒體；同時，由十一部委廣告專項整治部際聯席會議聯合制定的《違法廣告公告制度》也將于近日開始實施。（中國經濟時報）

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