南都訊 記者孫瑩 見習記者湯蕊妍 2010年9月開始實施的《廣州市控制吸煙條例》曾轟動一時,9個月后才開出第一張50 元的罰單。廣州市政協委員韓志鵬稱之為“沒有執行力的豆腐法”。為何有些法規制定后難以執行?有些法規執行后難見實效?如何保障立法質量?對此,廣州將在全國率先立法,要對“立法質量”進行評估。
規避立法中的部門利益傾向
廣州市人大常委會昨日對《廣州市地方性法規評估辦法(草案)》(下稱“草案”)進行審議,今日將進行表決,如獲通過10月1日起實施。“長期以來,由于沒有建立量化評估標準,立法質量到底如何,心中無數。”廣州市人大法制委員會主任委員陳小清對草案進行說明時稱。此外,由于法規普遍由主管部門起草,因此難免帶有部門利益色彩,陳小清認為,立法評估將進一步“克制”立法中的部門利益傾向。
南都記者了解到,目前在全國范圍內,已制定這類規范性文件的多為政府,人大系統只有江西省人大常委會制定了《江西省地方性法規質量評價辦法》。《廣州市地方性法規評估辦法(草案)》從3月開始起草,今已五易其稿。
實施后五年內須評估一次
草案規定,立法評估由法工委負責,也可委托高校、科研機構、社會組織,法規在實施后五年以內必須進行一次評估。
草案要求,評估分三步走:考察調研和征求意見、評估組和專家組評估、提出報告。評估結果中,合理性、操作性、實效性各占25%,合法性15%、協調性和規范性各占5%。
“操作性和實效性是核心。”陳小清說,缺乏操作性和實效性,則會成為被公眾詬病的“豆腐法”“合理性則指對部門利益糾偏”。
首次評估“高分低能”
去年廣州人大法工委首次對《廣州市城鎮房地產登記辦法》進行評估,最終打出91分高分(滿分為100)。報告卻指出,該法對提交虛假資料騙取登記的處罰力度不夠,建議對辦法進行修訂。而修改前的控煙條例,盡管9個月才開出1張罰單,陳小清卻認為仍然“可以打85分”。
事實上,已經有委員對評估的公正性提出質疑。評估分數中,由人大組成的評估組打分占總分一半,專家占三成,法規實施部門占兩成。有委員認為,法規好不好,民眾才有最直接的感受,草案恰恰忽略了這點。陳小清稱,達不到85分的法規應進行修改。
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