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寧波
廣州將給地方立法質(zhì)量打分 實(shí)施后5年須評估1次
南都訊 記者孫瑩 見習(xí)記者湯蕊妍 2010年9月開始實(shí)施的《廣州市控制吸煙條例》曾轟動一時，9個月后才開出第一張50 元的罰單。廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱之為“沒有執(zhí)行力的豆腐法”。為何有些法規(guī)制定后難以執(zhí)行?有些法規(guī)執(zhí)行后難見實(shí)效?如何保障立法質(zhì)量?對此，廣州將在全國率先立法，要對“立法質(zhì)量”進(jìn)行評估。
規(guī)避立法中的部門利益傾向
廣州市人大常委會昨日對《廣州市地方性法規(guī)評估辦法(草案)》(下稱“草案”)進(jìn)行審議，今日將進(jìn)行表決，如獲通過10月1日起實(shí)施。“長期以來，由于沒有建立量化評估標(biāo)準(zhǔn)，立法質(zhì)量到底如何，心中無數(shù)。”廣州市人大法制委員會主任委員陳小清對草案進(jìn)行說明時稱。此外，由于法規(guī)普遍由主管部門起草，因此難免帶有部門利益色彩，陳小清認(rèn)為，立法評估將進(jìn)一步“克制”立法中的部門利益傾向。
南都記者了解到，目前在全國范圍內(nèi)，已制定這類規(guī)范性文件的多為政府，人大系統(tǒng)只有江西省人大常委會制定了《江西省地方性法規(guī)質(zhì)量評價辦法》。《廣州市地方性法規(guī)評估辦法(草案)》從3月開始起草，今已五易其稿。
實(shí)施后五年內(nèi)須評估一次
草案規(guī)定，立法評估由法工委負(fù)責(zé)，也可委托高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織，法規(guī)在實(shí)施后五年以內(nèi)必須進(jìn)行一次評估。
草案要求，評估分三步走：考察調(diào)研和征求意見、評估組和專家組評估、提出報告。評估結(jié)果中，合理性、操作性、實(shí)效性各占25%，合法性15%、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性各占5%。
“操作性和實(shí)效性是核心。”陳小清說，缺乏操作性和實(shí)效性，則會成為被公眾詬病的“豆腐法”“合理性則指對部門利益糾偏”。
首次評估“高分低能”
去年廣州人大法工委首次對《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》進(jìn)行評估，最終打出91分高分(滿分為100)。報告卻指出，該法對提交虛假資料騙取登記的處罰力度不夠，建議對辦法進(jìn)行修訂。而修改前的控?zé)煑l例，盡管9個月才開出1張罰單，陳小清卻認(rèn)為仍然“可以打85分”。
事實(shí)上，已經(jīng)有委員對評估的公正性提出質(zhì)疑。評估分?jǐn)?shù)中，由人大組成的評估組打分占總分一半，專家占三成，法規(guī)實(shí)施部門占兩成。有委員認(rèn)為，法規(guī)好不好，民眾才有最直接的感受，草案恰恰忽略了這點(diǎn)。陳小清稱，達(dá)不到85分的法規(guī)應(yīng)進(jìn)行修改。
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法學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于湖北省規(guī)模最大之一的北京盈科（武漢）律師事務(wù)所，中華全國律師協(xié)會會員，湖北省律師協(xié)會會員，法律援助中心律師。自從事法律工作以來，始終秉持“專業(yè)、專一、專情，為您的事而專”的執(zhí)業(yè)理念，以深厚的法學(xué)功底為依托，以豐富的辦案經(jīng)驗為拐杖，以當(dāng)事人最大利益為導(dǎo)向，為當(dāng)事人提供辦案最專業(yè)，服務(wù)最美好，最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。執(zhí)業(yè)以來以專業(yè)化、品牌化、團(tuán)隊化為發(fā)展方向，致力于致力于勞動、人損、建設(shè)工程領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)研究，并辦理了大量的勞動爭議、人損、建設(shè)工程合同糾紛案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗，為當(dāng)事人提供了全方位專業(yè)法律支持，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。以誠信、責(zé)任的品質(zhì)提供專業(yè)、高效的服務(wù)，獲得了當(dāng)事人的信賴和好評!
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