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重慶將立法加強(qiáng)公仆意識 態(tài)度不好既違法

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-02 · 3673人看過

?昨日,市三屆人大常委會第六次會議在人民大廈召開。本次會議將對《重慶市促進(jìn)開放條例(草案)》、市政府關(guān)于三峽(重慶)庫區(qū)管理情況的報告和關(guān)于解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)問題情況的報告,以及市高院和市檢察院關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建立落實(shí)情況等進(jìn)行審議。

??? 其中,《重慶市促進(jìn)開放條例(草案)》作為初審法規(guī)特別引人關(guān)注。據(jù)了解,專門為促進(jìn)開放立法,我市是全國省區(qū)市中是第一個。昨日,市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人對該條例草案中關(guān)于改善政務(wù)環(huán)境、限制行政處罰自由裁量權(quán)以及建立容錯機(jī)制等方面的內(nèi)容進(jìn)行解讀。
立法監(jiān)督政府部門服務(wù)

??? 草案內(nèi)容:

??? 第三十條 建立行政效能保障機(jī)制,實(shí)行政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)和過錯責(zé)任追究制度。建設(shè)電子政務(wù),推行企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)行跟蹤監(jiān)督。

??? 解讀:

??? 該負(fù)責(zé)人舉例說,如果到政府某部門辦證,第一次去被告知缺某個材料,第二次去又被告知還差其他材料……在以前,企業(yè)或市民遇到這種情況頂多就是投訴,而工作人員最多就是因態(tài)度不好而受批評了事。如果這部條例正式通過實(shí)施后,再出現(xiàn)上述情況,政府部門工作人員就是違法了,將被追究法律責(zé)任。

??? 該負(fù)責(zé)人表示,近年來我市政務(wù)環(huán)境有了較大改善,但與全國先進(jìn)地區(qū)相比,仍存在較大差距。這次把監(jiān)督服務(wù)態(tài)度上升到地方性法規(guī)層面,對政府部門服務(wù)方面作出很多細(xì)節(jié)上的規(guī)定,正是內(nèi)陸地區(qū)克服區(qū)位劣勢、努力吸引投資、減少人際關(guān)系成本的具體舉措。

??? 為規(guī)范政府的招商行為,加強(qiáng)誠信政府建設(shè),條例草案還規(guī)定,招商引資中的政府承諾等重大事項(xiàng),要以書面形式約定,未兌現(xiàn)的要依法承擔(dān)責(zé)任。


??? 罰款要罰得清晰明白

??? 草案內(nèi)容:

??? 第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化并公布實(shí)施。

??? 解讀:

??? 該負(fù)責(zé)人說,行政處罰自由裁量權(quán)缺少規(guī)范,導(dǎo)致行政處罰隨意性較大,不公平現(xiàn)象時有發(fā)生。條例草案要求對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)加以細(xì)化,以壓縮行政處罰自由裁量權(quán)的空間,從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

??? 他舉例說,現(xiàn)在某人違反了某個交通法規(guī),按規(guī)定要被處以3000元—20000元罰款,而這個處罰空間彈性很大,具體罰多少,由執(zhí)法人員自行掌握決定。條例草案則要求,3000元—20000元之間的罰款應(yīng)根據(jù)具體情況細(xì)分成很多等級并公布,在罰款時嚴(yán)格打表,不再由執(zhí)法人員單方面掌握處罰額度,而要“打開天窗說亮話”,該罰多少,要讓被罰款人一對照就明白了。

?? 大膽創(chuàng)新允許犯錯誤

??? 草案內(nèi)容:

??? 第四十八條 開放工作發(fā)生失誤,未達(dá)到預(yù)期效果,或者造成一定損失,但符合以下條件的,可以減輕或免除有關(guān)人員的責(zé)任:(一)工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定;(二)個人和所在單位沒有牟取私利;(三)未與其他單位或者個人惡意串通,損害公共利益。

??? 解讀:

??? 該負(fù)責(zé)人說,要開放就必然涉及創(chuàng)新,但“大膽地吃螃蟹”就有可能犯錯。為免除創(chuàng)新者的后顧之憂,保護(hù)開放工作的積極性,鼓勵大膽探索,草案特別設(shè)置了容錯機(jī)制。開放工作效果不好,或者造成損失,只要程序符合規(guī)定,未謀私利,可以減輕或免除有關(guān)人員的責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 除了容錯機(jī)制,條例草案還特別規(guī)定,政府對于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng),可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行嘗試。政府還可對行政管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財政金融和社會管理等事項(xiàng)進(jìn)行更多的改革實(shí)驗(yàn)。

??? 壟斷行業(yè)服務(wù)要公平

??? 草案內(nèi)容:

??? 第二十七條 加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè),完善公用事業(yè)服務(wù)和監(jiān)管,保障企業(yè)水、電、氣等公平供應(yīng)。

??? 解讀:

??? 該負(fù)責(zé)人說,目前我們的一些生產(chǎn)生活資源相對不足,某些公共服務(wù)企業(yè)不能公平供應(yīng),引起一些問題。這條規(guī)定旨在規(guī)范服務(wù)性壟斷行業(yè)。

??? 該負(fù)責(zé)人舉例說,在用電或用氣高峰時期,企業(yè)采取拉閘限電或限量供氣措施時,必須要做到公平供應(yīng),否則將追究法律責(zé)任。

? 5年將新立法59件

??? 多與市民息息相關(guān)

??? 記者昨日從會上了解到,本次會議將審議《重慶市人大及其常委會2008——2012年地方立法規(guī)劃(草案)》。按照草案規(guī)定,今后5年我市將確定立法項(xiàng)目121件,其中新立59件,修改56件,批準(zhǔn)6件。

??? 這些地方性立法計劃中,有很多與市民生活息息相關(guān),如基本醫(yī)療保險條例、基本養(yǎng)老保險條例勞動保障監(jiān)察條例社會救助條例、住房保障條例等。同時,我市還將在流動人口服務(wù)管理、固體廢棄物管理、供水節(jié)水管理和學(xué)校安全等方面制定相關(guān)條例。

??? 農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校

??? 兩年投入20億建2000所

??? 記者昨日從會上獲悉,本次會議將對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況報告進(jìn)行審議,農(nóng)民工子女教育保障經(jīng)費(fèi)有望進(jìn)一步提高。

??? 據(jù)了解,今后5年,我市將投入100億元全面實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并在建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。到2010年,我市將投入20億元資金,建成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校2000所,在戶籍地就能為農(nóng)民工子女提供良好的教育。

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