市民文明行為條例開始草案論證，立法到底重處罰還是重引導等成爭論焦點

　　備受矚目的市民文明行為立法有了新進展。前日下午，《深圳經濟特區市民文明行為促進條例(草案論證第二稿)》(以下簡稱論證稿)論證會舉行，立法組力邀市區人大代表、政協委員、市民代表出點子。立法到底重處罰還是重引導、罰款額是否合適、規范不文明行為該不該一步到位等，成為了與會代表們關注的焦點。據悉，《深圳經濟特區市民文明行為促進條例》草案一審稿將于月底出臺。

　　器官捐贈應給予獎勵

　　今年發生在深圳的“黃圓圓事件”，爆出了我國對器官捐獻者予以救助的空白，不少代表專家呼吁升級《深圳經濟特區人體器官捐獻條例》。論證稿對此做出規定，器官捐贈等應給予獎勵。

　　文稿規定，骨髓捐贈、器官捐贈、義工服務、無償獻血、見義勇為、扶貧濟困、資源停用或限用機動車等志愿活動，由市區政府及其相關部門、其他社會組織根據有關獎勵辦法給予獎勵。

　　文明行為納入

　　“公家人”年度考核

　　文稿規定，國家機關、事業單位、國有企業等國家工作人員如果兩年內有1

　　0次以上的不文明行為記錄，執法部門除了將違法信息通知公告征信機構錄入個人信用記錄系統外，其所在單位還應當納入年度考核內容。

　　值得一提的是，對違法行為進行處罰時，拒不執行或不配合執法的，執法部門應當將處罰決定送達違法行為人所在單位或社區，其所在單位或社區應當給予通報批評或者其它行政處分。

　　參加社會服務可抵罰款

　　論證稿規定，違法行為人被處以200元以上罰款的，可以申請參加執法部門安排的社會服務，提供社會服務每一個小時免予罰款50元。

　　“收入較低的人可采取這一做法?！笔芪袇⑴c條例起草工作的深圳大學法學院副教授趙明昕表示，不過，參加社會服務必須是違法行為人本人，如果有他人代替或者有其他弄虛作假行為，社會服務時間要重新計算。

　　【代表質疑】

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　　條例重處罰有“立法撈錢”之嫌?

　　拿著論證稿，不少與會代表疑惑了：“明明關于對不文明行為的處罰內容占據了條例的大部分，為何要將條例定位為‘促進條例’?”在前日的論證會上，趙明昕解釋稱，立法旨在促進市民的文明行為，這是立法的目的所在，雖然相關處罰的內容多，為了凸顯立法目的，仍以“促進條例”冠名。不少代表直指“處罰內容太多”，有“立法撈錢”之嫌。一位多年從事市民文明行為規范的市民代表稱，文明行為應以教育為主，獎勵和促進能起到更好的作用。

　　來自橫崗街道辦的職工邱偉芳認為論證稿罰款過重，她建議將“積分入戶”加入論證稿中的“促進與鼓勵”部分。

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　　罰款額最少200元是否過高?

　　記者注意到，罰款采取了定額罰款制度，執法部門主要為城管部門和公安部門，罰款最少為200元。如在建筑物的外墻及市政公用設施、管線等戶外設施和樹木上張貼、涂寫、刻畫的，每處并處200元罰款;損壞古樹名木的，每株處50萬元罰款?！斑@么高的罰款，是不是太過夸張了?！庇写碚f。

　　“被處罰的對象大部分都是外來務工人員，這么高的罰款基數，他們交得起嗎?”一名區政協委員也質疑稱，條例畢竟是地方法，對于暫住深圳的外來人口，他們會真正去繳納罰款嗎?

　　不過，也有市民代表認為，如果處罰太輕，起不到懲戒作用。

　　對此，趙明昕表示，數額的確定均參照了新加坡等相關國家和地區的做法，并綜合相關執法機關的意見最終確定。

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　　是“一步到位”還是“分階段走”好?#p#分頁標題#e#

　　針對條例的可操作性和可實施性，南山區月亮灣人大代表聯絡站副站長敖進南表示，不應一步到位，應該對市民呼吁聲較強的不文明行為逐條研究，對于看得見的，可操作的，先予解決;而一些操作難度大的，以后再慢慢解決。

　　市人大代表肖幼美擔心條例如不具可操作性，立了等于沒立，如之前的深圳養狗條例、垃圾分類的規定等。