各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于２００２年糾風(fēng)工作的實(shí)施

意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)

行。

??????????????????　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　????????????????　　　　二○○二年四月九日

?????????????????關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

?????????????????國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
????????????????????(二○○二年三月二十日)

　　為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議

關(guān)于２００２年糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)

　　（一）繼續(xù)大力推行藥品集中招標(biāo)采購，繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中

的不正之風(fēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購制度的實(shí)施范圍。到２

００２年底，全國要有７０％的縣級以上公立（政府、國有企業(yè)）

醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中招標(biāo)采購，其中所有醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

都要參加藥品集中招標(biāo)采購；藥品的中標(biāo)價格與國家規(guī)定的零售價

格之間的價差，在扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)得的藥品差價收入后，要有不低

于６０％的比例讓利于患者；納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險目錄的藥

品（國家特殊管理的藥品除外）原則上都要實(shí)行集中招標(biāo)采購，其

他臨床應(yīng)用普遍、采購量比較大的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購的金額也

要達(dá)到５０％以上。全面落實(shí)衛(wèi)生部等６部門下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥

品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔２００１〕３０

８號）和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等７部門（單位）下發(fā)的

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔２

００１〕１７號）等文件中的各項(xiàng)規(guī)定，公開招標(biāo)程序、招標(biāo)辦法

和招標(biāo)結(jié)果，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決查處并糾正規(guī)避招標(biāo)、違

規(guī)操作、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)以及不按規(guī)定向患者讓利等違紀(jì)違法行

為。加大對藥品生產(chǎn)流通秩序的整頓和改革力度，積極推行ＧＭＰ

（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和ＧＳＰ（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)

證制度和生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處藥品購銷中的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)

厲打擊制售假冒偽劣藥品、發(fā)布虛假藥品廣告、非法經(jīng)營藥品等違

法行為。積極推行藥品的連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式。繼

續(xù)降低藥品的“虛高”價格，完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價格明示制度以

及費(fèi)用查詢制度。

　　（二）繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要繼續(xù)執(zhí)行黨中央、國務(wù)

院關(guān)于“一項(xiàng)制度、八個禁止”的規(guī)定。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的

地區(qū)，要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督檢查，不得在改革前突擊收費(fèi)

和集中清欠，不得通過抬高收費(fèi)基數(shù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；未進(jìn)行農(nóng)村稅

費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專項(xiàng)審計(jì)制

度的落實(shí)，對提留統(tǒng)籌費(fèi)的收取和使用情況開展一次專項(xiàng)審計(jì)，對

村級財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行一次全面檢查。深入開展對報刊征訂攤派和

農(nóng)村用電亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)等問題的專項(xiàng)治理。全面實(shí)行村

級集體訂閱報刊費(fèi)用“限額制”，各省、自治區(qū)、直轄市都要在２

００２年內(nèi)制定村級集體訂閱報刊費(fèi)用的限額或占村級管理費(fèi)的比

例，向社會公布并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全農(nóng)村電價監(jiān)督管理制度，堅(jiān)

決糾正農(nóng)村用電亂收費(fèi)。對農(nóng)民利用集體土地建設(shè)自用住房，除依

法頒發(fā)的證照可收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事

業(yè)性費(fèi)用。普遍推行農(nóng)業(yè)稅收、涉農(nóng)價格和涉農(nóng)收費(fèi)公示制，凡是

按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。全面實(shí)行違反

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制度，對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而

引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成嚴(yán)重影響的其他事（案）件

的縣、鄉(xiāng)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予其黨政領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　（三）繼續(xù)開展治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費(fèi)和減

輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固成果，防止反彈。治理公路“三亂”工作，

要全面清理整頓公路收費(fèi)站（點(diǎn)），把撤除已超過批準(zhǔn)期限、還清

貸款或經(jīng)營期滿的收費(fèi)站（點(diǎn)）作為清理整頓工作的重點(diǎn)。繼續(xù)查

處并糾正多部門上路執(zhí)法和超范圍執(zhí)法等問題。及時公布實(shí)現(xiàn)所有

公路基本無“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市名單，對已列入所有公

路基本無“三亂”名單后“三亂”問題又嚴(yán)重反彈的地區(qū)，要堅(jiān)決

從名單中撤下來，并責(zé)令其限期整改。繼續(xù)規(guī)范中小學(xué)校的收費(fèi)行

為，嚴(yán)禁中小學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范

圍。實(shí)行“一費(fèi)制”的農(nóng)村中小學(xué)校，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，不得

再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；未實(shí)行“一費(fèi)制”的農(nóng)村中小學(xué)校，要嚴(yán)

格按照國家和省級人民政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)。非義

務(wù)教育階段高中學(xué)校招收擇校生，要嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限錢數(shù)、限

分?jǐn)?shù)政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決制止基層政府和任何部門、行業(yè)

向?qū)W校攤派收費(fèi)和“搭車”收費(fèi)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要重點(diǎn)治理整

頓向機(jī)動車輛的亂收費(fèi)和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種攤派問題。繼續(xù)糾正違

規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風(fēng)。

　　（四）加強(qiáng)政府部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要按

照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，規(guī)范行為，改善服務(wù)，多辦實(shí)

事，切實(shí)加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)

法監(jiān)督部門和公用事業(yè)單位，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，以基層窗口單位

為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展作風(fēng)整頓，著重解決執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、服

務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高以及亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問

題。認(rèn)真貫徹實(shí)施中共中央頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切

實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，完善各部門、各行業(yè)的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德

規(guī)范，把加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與推行政務(wù)公開和社會服務(wù)承諾制等緊

密結(jié)合，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務(wù)水平，努力創(chuàng)建文明行

業(yè)。

　　二、抓落實(shí)的主要措施

　　（一）充分發(fā)揮主管部門的作用，切實(shí)落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、教育

部和國家經(jīng)貿(mào)委等部門，要分別對所牽頭負(fù)責(zé)的糾正醫(yī)藥購銷中不

正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費(fèi)

和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作制定方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；各參與部門要加

強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。國務(wù)院各部門要對本部門、本

行業(yè)的糾風(fēng)工作和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際提出指導(dǎo)性意

見，認(rèn)真行使對行業(yè)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對下級政府相應(yīng)部門行為的

監(jiān)督。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將召開全國糾風(fēng)工作會議，

對２００２年的糾風(fēng)工作進(jìn)行具體部署。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)和專

項(xiàng)治理工作牽頭部門要采取切實(shí)措施，把日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查結(jié)合

起來，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)落到實(shí)處。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)


部際聯(lián)席會議辦公室上半年將對各省、自治區(qū)、直轄市推行藥品集

中招標(biāo)采購情況開展專項(xiàng)檢查，并對國家藥品監(jiān)督管理局確定的２

１個地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止已取締的非法藥品集貿(mào)市場發(fā)生反

彈。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要自下而上進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)

檢查扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級集體

訂閱報刊費(fèi)用“限額制”和涉農(nóng)價格、涉農(nóng)收費(fèi)公示制的落實(shí)情

況。治理公路“三亂”工作要重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)假日期間和“三亂”問

題易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的檢查，要對申報所有公路基本無“三亂”的

省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行以暗訪為主的檢查驗(yàn)收。治理中小學(xué)校亂

收費(fèi)工作要重點(diǎn)對擇校生“三限”政策執(zhí)行情況和春秋兩季學(xué)生入

學(xué)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)控。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要重點(diǎn)檢查基層單位、薄

弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保中央和省兩級涉及對企業(yè)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定

得到嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)檢查工作要統(tǒng)籌安排，由專項(xiàng)治理牽頭部門制

定檢查方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查工作要注重實(shí)際效果，重視

抓正反兩方面典型，對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)和推

廣；對違規(guī)違紀(jì)問題，要堅(jiān)決糾正，并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要

求追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）深入開展民主評議行風(fēng)活動，加強(qiáng)對部門和行業(yè)作風(fēng)的

社會監(jiān)督。民主評議行風(fēng)工作要以經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法監(jiān)督部

門和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，并逐步向基層延伸。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道（社區(qū)）參與民主評議的基層站（所）數(shù)量要達(dá)到３０％以

上。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、糾風(fēng)專

項(xiàng)治理以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展民主評議，注重實(shí)際效果。要

把重點(diǎn)評議和日常監(jiān)督緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新評議形式，改進(jìn)評議方

法，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將會同國家旅

游局在１３個省（市）開展整頓旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)評議工作。


　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的完成。

各地區(qū)、各部門要高度重視糾風(fēng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并按照統(tǒng)

一部署，抓好本地區(qū)、本部門糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級糾風(fēng)工作

機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

要把上級的部署和要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性

地開展工作。要重視調(diào)查研究，及時研究解決糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的新

情況、新問題，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作干部

隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。要增強(qiáng)法制觀念，依法

開展工作，努力取得糾風(fēng)工作的新成效。