國務(wù)院同意國家計委、勞動人事部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、財政部、中國人民建設(shè)銀行關(guān)于制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》的報告及《試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國家計委、勞動人事部要會同有關(guān)部門，及時了解和研究百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法的執(zhí)行情況，并于一九八六年十月底以前寫出總結(jié)報國務(wù)院。

　　附：關(guān)于制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》的報告

　　遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們對國營建筑施工企業(yè)實行百元產(chǎn)值工資含量包干的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。一九八四年實行百元產(chǎn)值工資含量包干的國營建筑施工企業(yè)一千二百二十八個，占全國國營建筑施工企業(yè)三千零十七個的41％。建設(shè)部系統(tǒng)已占90％以上。一九八五年上半年，實行工資含量包干的企業(yè)又有增加。據(jù)九百零五個實行工資含量包干的預(yù)算內(nèi)國營建筑施工企業(yè)統(tǒng)計，一九八四年比一九八三年產(chǎn)值增長24.5％，高于全國建筑施工企業(yè)平均增長19.4％的水平；全員勞動生產(chǎn)率增長20.8％，高于全國平均增長16.2％的水平。不少企業(yè)實行工資含量包干后，施工進(jìn)度加快，使工程項目按時或提前建成投產(chǎn)。實踐證明，這項改革總的情況是好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。但是由于管理工作沒有跟上，在試行中也存在一些問題：一是含量系數(shù)的核定缺乏科學(xué)的依據(jù)，部分地區(qū)和部門含量系數(shù)定得偏高；二是產(chǎn)值計算范圍不夠明確。有些企業(yè)未將材料漲價因素剔除，以致多提了一部分非效益工資；三是企業(yè)之間由于承擔(dān)的工程類型和造價不同，存在著苦樂不均的現(xiàn)象；四是有些建筑施工企業(yè)追求產(chǎn)值，忽視工程質(zhì)量和竣工收尾工作。這些問題，需要進(jìn)一步研究解決。

　　為了保證建筑施工企業(yè)工資改革的健康發(fā)展，我們在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著加強管理和正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的精神，擬定了《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》。各省、自治區(qū)、直轄市和各企業(yè)主管部門要對已實行工資含量包干的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，凡不具備條件或不適宜實行的，要改用其他辦法；對符合《試行辦法》的要求，繼續(xù)試行工資含量包干辦法的企業(yè)，要重新核定和調(diào)整工資含量系數(shù)。一九八六年一般不再增加新的試行單位。

　　為了加強宏觀控制，一九八六年建筑施工企業(yè)工資含量包干系數(shù)總水平，應(yīng)掌握在17％左右，其中部分地區(qū)和部門的工資含量包干綜合系數(shù)，要控制在16％以內(nèi)。少數(shù)地區(qū)和部門如果工資下降較多，也可以高于17％，但最多不能超過一九八四年實際水平。各部門、各地區(qū)要在一九八六年三月底以前，提出本部門、本地區(qū)所屬建筑施工企業(yè)一九八六年工資含量包干綜合系數(shù)方案和工資總額計劃，報國家計委會同勞動人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。

　　這個報告及《試行辦法》，如無不妥，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門執(zhí)行。

　　附：國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法

??? 第一條　根據(jù)國發(fā)〔1985〕2號文件《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)工資改革問題的通知》的精神，為逐步完善建筑施工企業(yè)的工資制度，特制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》（以下簡稱工資含量包干）。

　　第二條　凡是直接從事建筑安裝生產(chǎn)活動，自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格和承擔(dān)納稅人義務(wù)，經(jīng)過整頓，領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營思想端正、管理基礎(chǔ)較好、考核制度嚴(yán)格的國營建筑施工企業(yè)，按隸屬關(guān)系報經(jīng)國務(wù)院主管部門或省（包括計劃單列市，下同）、自治區(qū)、直轄市計委、建委（建設(shè)廳）批準(zhǔn)，可實行工資含量包干。不具備以上條件的建筑施工企業(yè)和企業(yè)管理部門以及獨立核算的附屬醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)本企業(yè)的特點，實行其他工資分配形式，不得實行工資含量包干。直接為建筑安裝服務(wù)的建筑構(gòu)件廠、木材加工廠，是否實行工資含量包干或工資與產(chǎn)量掛鉤辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

　　第三條　實行工資含量包干企業(yè)的工資含量包干系數(shù)和工資總額計劃按分級管理原則分別核定。國務(wù)院各部門直屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計劃，由企業(yè)主管部門提出方案，報國家計委會同勞動人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。各省、自治區(qū)、直轄市所屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計劃，由各省、自治區(qū)、直轄市計委、建委（建設(shè)廳）會同勞動廳（局）、建設(shè)銀行提出方案，報國家計委會同勞動人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。以上均納入全國工資總額計劃。

　　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，在國家下達(dá)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計劃范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)核定所屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干系數(shù)和工資總額計劃。

　　在計劃執(zhí)行過程中，上級核定的工資含量包干系數(shù)不準(zhǔn)突破，工資總額可隨實際完成的產(chǎn)值和規(guī)定的掛鉤考核指標(biāo)的完成情況浮動。按企業(yè)實際完成的產(chǎn)值等指標(biāo)和核定的工資含量包干系數(shù)計算的工資額比計劃有增減時，國務(wù)院各部門直屬的建筑施工企業(yè)，報主管部門核增核減；省、自治區(qū)、直轄市所屬的建筑施工企業(yè)，由企業(yè)主管部門報省、自治區(qū)、直轄市計委、建委（建設(shè)廳）會同勞動廳（局）核增核減，抄送開戶銀行監(jiān)督執(zhí)行，年終，各部門、各地區(qū)要將核增核減情況報國家計委、勞動人事部、財政部和中國人民建設(shè)銀行備案。

　　第四條　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要以預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)中的工資含量作為主要依據(jù)，制定不同類型的建筑安裝工程（單位工程或單項工程）的產(chǎn)值工資含量定額，以此為基礎(chǔ)核定企業(yè)工資含量包干系數(shù)。各部門、各地區(qū)要爭取在兩三年內(nèi)做好這項工作。在未制定好定額之前，國家在核定國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建筑施工企業(yè)工資含量包干綜合系數(shù)時，以一九八三年實際產(chǎn)值工資含量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮調(diào)整工資、增加施工津貼和副食品調(diào)價補貼等增減因素，合理核定。工資含量包干系數(shù)總水平應(yīng)掌握在17％左右，部分地區(qū)和部門的工資含量包干綜合系數(shù)，要控制在16％以內(nèi)。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市可在國家核定給本部門、本地區(qū)的產(chǎn)值工資含量包干綜合系數(shù)范圍內(nèi)，以企業(yè)一九八三年實際發(fā)生的產(chǎn)值工資含量及一九八三年以來必須調(diào)整的因素為基礎(chǔ)，按照本部門、本地區(qū)同行業(yè)平均先進(jìn)水平，每年核定一次。要嚴(yán)格控制建筑施工企業(yè)工資總額的增長，做到職工工資總額的增長速度低于產(chǎn)值的增長速度，平均工資的增長速度低于勞動生產(chǎn)率的增長速度。

　　第五條　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，在核定建筑施工企業(yè)的工資含量包干系數(shù)時要同時下達(dá)工程質(zhì)量、工期（竣工率）、產(chǎn)值利潤率、安全生產(chǎn)等幾項主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。完不成這些指標(biāo)的，要相應(yīng)扣減一定的工資含量包干系數(shù)額度。其中，工程質(zhì)量指標(biāo)要放在首位，比其他指標(biāo)的扣減額度要大一些。工程質(zhì)量指標(biāo)完成情況，要有質(zhì)量監(jiān)督部門或建設(shè)單位的認(rèn)證。產(chǎn)值利潤率原則上參照企業(yè)上年實際水平，同時考慮企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力和影響利潤的有關(guān)因素確定。國務(wù)院各部門直屬建筑施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率指標(biāo)，由中國人民建設(shè)銀行核定。各省、自治區(qū)、直轄市所屬建筑施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率指標(biāo)，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)銀行分行核定。

　　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，要將上述幾項制約指標(biāo)核定情況和扣減辦法，報國家計委、勞動人事部、財政部和中國人民建設(shè)銀行備案。

　　第六條　核定工資含量系數(shù)的產(chǎn)值、計提含量工資的產(chǎn)值及計算產(chǎn)值利潤率的產(chǎn)值，口徑必須一致，均按國家統(tǒng)計局關(guān)于計算總產(chǎn)值范圍的規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)值中如包括外包工完成的產(chǎn)值，工資中也應(yīng)包括支付給外包工的工資。

　　第七條　計提含量工資的產(chǎn)值原則上以不變價格計算。由于目前各方面條件還不具備，為了簡化手續(xù)，暫以預(yù)算價格為依據(jù)。建筑施工企業(yè)自行采購的建筑材料實際價格和預(yù)算價格及價差部分要單獨列出，在計提含量工資時，實際價格高于預(yù)算價格部分要從產(chǎn)值中剔除。

　　第八條　工資含量的范圍，按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的規(guī)定執(zhí)行，即包括標(biāo)準(zhǔn)工資、附加工資、保留工資、計件超額工資、生產(chǎn)性獎金、材料節(jié)約獎和工資性津貼等。但不包括提前竣工獎和發(fā)明創(chuàng)造獎。

　　第九條　建筑施工企業(yè)的含量工資，實行“按月預(yù)提，按年結(jié)算，專戶存儲，先存后用”的辦法。由于材料漲價因素很難逐月從產(chǎn)值中剔除，因此每月預(yù)提含量工資時應(yīng)留有余地，年終結(jié)算多退少補。具體預(yù)提比例，由企業(yè)與開戶銀行商定。預(yù)提的含量工資，要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立“工資基金”專戶，由銀行按照規(guī)定的范圍監(jiān)督使用。節(jié)余的含量工資額可以從稅前利潤中劃出存入專戶，跨年度使用，以豐補欠。

　　第十條　由于工資含量包干只在部分建筑施工企業(yè)中試行，因此其納稅辦法可暫時維持現(xiàn)狀，仍執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1985〕86號文件頒發(fā)的《國營企業(yè)獎金稅暫行規(guī)定》，發(fā)給建筑工人的獎金免征獎金稅。

　　第十一條　實行工資含量包工的企業(yè)，要加強思想政治工作，發(fā)揚職工的主人翁精神。要端正經(jīng)營作風(fēng)，加強經(jīng)濟(jì)核算工作，嚴(yán)格各項考核制度和財經(jīng)紀(jì)律，不得高估多算、弄虛作假。對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，追究領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　第十二條　建筑施工企業(yè)主管部門要加強對實行工資含量包干企業(yè)的管理。計劃部門、基建綜合部門、勞動人事部門、建設(shè)銀行和統(tǒng)計、審計部門，都要加強監(jiān)督和檢查工作。

　　第十三條　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)根據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實施細(xì)則。

　　第十四條　過去有關(guān)規(guī)定凡與本試行辦法有抵觸的，均以本試行辦法為準(zhǔn)。本試行辦法由國家計委負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條　本試行辦法自頒發(fā)之日起施行。