禁止新建擴建賓館住宅 管理人員不得在企業(yè)兼職

　　從今年10月1日起，在湖南的風景名勝區(qū)內(nèi)，不僅將禁止有開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌等活動，而且將禁止設立各類開發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與風景名勝資源保護無關(guān)的建筑物。近日，經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過并向社會公布的《湖南省風景名勝區(qū)條例》，對湖南風景名勝區(qū)的管理作了更為明確而具體的制度約束。

　　申請設立風景名勝區(qū)應與所有權(quán)人協(xié)商

　　獲悉，湖南目前擁有風景名勝區(qū)54處，其中國家級16處，全國排名第三，已成為名符其實的風景名勝資源大省。為加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，湖南省人大根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，并結(jié)合湖南省的實際情況，在1995年《湖南省風景名勝區(qū)管理條例》的基礎上，制定并通過了《湖南省風景名勝區(qū)條例》，同時廢止了此前的管理條例。條例明確規(guī)定，湖南省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作，設區(qū)的市、自治州和縣(市、區(qū))人民政府風景名勝區(qū)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、旅游、文物、宗教等有關(guān)部門按照各自職責，做好風景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為讓風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受到法律的保護，條例第九條明確規(guī)定，申請設立風景名勝區(qū)的人民政府在報請審批前，應當與風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商，并征求同級人民代表大會常務委員會的意見。　　因設立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應當依法給予補償。

　　景區(qū)內(nèi)禁止開山采石開礦和擴建賓館住宅

　　為讓現(xiàn)有的風景名勝區(qū)得到更為系統(tǒng)、有效的保護，條例不僅在第十八條明確規(guī)定，風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：(一)開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;(二)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹;(三)砍伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物;而且在第四十二條明確規(guī)定，(一)在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、圍湖造地等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀，沒收違法所得，并處五十萬元以上七十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款;(三)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹等破壞景觀、植被的，責令改正，拒不改正的，可處一千元以上一萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，在風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建居民住宅的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設，限期自行拆除。同時，條例第二十條規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、節(jié)慶等活動，以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)等活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)部門批準。針對此前一些景區(qū)隨意修建纜車、索道等行為時有發(fā)生的情形，條例第三十一條規(guī)定，省級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程的選址方案，應當報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核準，其初步設計報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批。#p#分頁標題#e#

　　針對目前不少景區(qū)大肆修建擴建賓館和住宅的情況，條例不僅明確規(guī)定，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū);禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及其他與風景名勝資源保護無關(guān)的建筑物;已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。而且規(guī)定，除因風景名勝區(qū)自身性質(zhì)特點需要且符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的以外，風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建居民住宅。

　　經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改

　　此前，一些風景名勝區(qū)在一定程度上存在隨意建設隨意改變等問題。對此，條例不僅明確規(guī)定，編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價;風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)開展建設活動。而且規(guī)定，經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。政府或者有關(guān)部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。同時，條例第二十一條規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動，建設單位應當依法開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。條例第二十三條規(guī)定，任何單位和個人應當保護風景名勝區(qū)生物物種資源，維護風景名勝區(qū)生物多樣性和特有性，不得引進外來物種。確需引進的，應當依法經(jīng)有關(guān)部門批準。為減少和防止出現(xiàn)景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)隨意抬價宰客等情況，條例第三十九條規(guī)定，風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。經(jīng)營者應當依法從事經(jīng)營活動，并繳納風景名勝資源有償使用費。為了防止出現(xiàn)景區(qū)隨意抬高門票價格的情況，條例不僅明確規(guī)定，門票價格依照有關(guān)價格法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝區(qū)保護管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的損失進行補償。門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，審計部門應當定期進行審計。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定對老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、在校學生等實行門票優(yōu)惠。而且強調(diào)，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。