為了不干擾鄰居，老范把一只用來(lái)燒水的金屬壺提到樓下，用一把小鐵鏟“嘩啦嘩啦”地刮著壺底的水堿，嘴里還不停地嘮叨著：“看這水堿有多厚，這水質(zhì)怎么會(huì)這樣呢……”這是9月26日，記者上班時(shí)在自家的住宅樓下看到的一幕。這座樓房位于北京市朝陽(yáng)區(qū)望京地區(qū)。
　　
????其實(shí)，老范所遇到的問(wèn)題，是生活中常見(jiàn)的，有專(zhuān)家稱(chēng)，水中的那些雜質(zhì)對(duì)人體不會(huì)構(gòu)成什么威脅，不必過(guò)于擔(dān)憂。但前不久，記者隨全國(guó)生活飲用水和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督督察工作小組，對(duì)陜西、寧夏、北京進(jìn)行督察時(shí)所了解到的情況，卻是有些令人憂慮了。
　　
????這次督察小組現(xiàn)場(chǎng)檢查了6家市政集中供水單位，6家自備水源集中供水單位，5家二次供水單位，6家游泳池。現(xiàn)場(chǎng)抽檢52份水樣，進(jìn)行了余氯、細(xì)菌指標(biāo)的水質(zhì)分析。
　　
????督察過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，和人們身體健康息息相關(guān)的生活飲用水存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

　　組成五個(gè)督察小組分赴各地

　　督察組第五小組的組長(zhǎng)叫楊霞，是衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處處長(zhǎng)。
　　
????楊霞告訴記者，全國(guó)生活飲用水和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督督察工作組，是根據(jù)衛(wèi)生部今年3月下發(fā)的《2006年國(guó)家公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》的要求，由衛(wèi)生部、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、地方衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成的。督察組分為5個(gè)小組，分赴全國(guó)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督察。
　　
????這次督察有兩個(gè)特點(diǎn)，一是督察與調(diào)研相結(jié)合，督察當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)重視和執(zhí)行公共場(chǎng)所和生活飲用水的法律、法規(guī)情況，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r、管理對(duì)象、監(jiān)督員整體素質(zhì)、監(jiān)管手段等情況進(jìn)行調(diào)研，以便衛(wèi)生部門(mén)確定今后的工作重點(diǎn)；二是督察與學(xué)習(xí)交流相結(jié)合。督察組成員是從各地抽調(diào)的長(zhǎng)期從事公共場(chǎng)所和生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督員和疾病預(yù)防控制中心的專(zhuān)家。
　　
????此次對(duì)生活飲用水的督察以集中式供水和二次供水為重點(diǎn)，對(duì)集中式供水單位(含自建水廠)的衛(wèi)生管理情況和出廠水、末梢水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生管理情況和水質(zhì)衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并檢查對(duì)違法單位的查處情況。

　　預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督率普遍不高

　　檢查中，最令人擔(dān)心的是：預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督不到位的現(xiàn)象突出。督察組發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所和集中式供水設(shè)施的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督率普遍不高。公共場(chǎng)所(游泳池)和生活飲用水(集中式供水)的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督率只有33%，致使其建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)計(jì)不合格、衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求，導(dǎo)致后期管理困難。
　　
????據(jù)西安市衛(wèi)生監(jiān)督所反映，該市二次供水監(jiān)督管理涉及市政、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、街道辦事處、駐市企事業(yè)單位等部門(mén)，需要多部門(mén)通力合作，但目前缺乏一個(gè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。多年來(lái)，西安市新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收一直由市政獨(dú)家承擔(dān)，衛(wèi)生行政部門(mén)一直未能參與供水設(shè)施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，許多設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程造成的衛(wèi)生設(shè)施不全等先天缺陷很難通過(guò)后天監(jiān)督達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
　　
????寧夏也存在同樣的問(wèn)題，供水設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由建設(shè)部門(mén)獨(dú)家承擔(dān)，衛(wèi)生行政部門(mén)一直未能參與此項(xiàng)工作，而是生活飲用水供水設(shè)施投入使用后，衛(wèi)生行政部門(mén)才開(kāi)始介入。

　　衛(wèi)生監(jiān)督法律體系亟待完善

　　多年來(lái)，對(duì)于生活飲用水，衛(wèi)生行政部門(mén)主要依據(jù)傳染病防治法和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，但缺乏一個(gè)操作性強(qiáng)的生活飲用水安全監(jiān)管條例。督察中，各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)紛紛反映，目前法規(guī)相關(guān)規(guī)定都比較粗放，對(duì)二次供水方面的違法違規(guī)行為缺乏具體處罰規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)操作性差，加上多頭管理、部門(mén)職責(zé)不清等因素，二次供水的管理非常困難，往往是有令難行，禁而不止，致使二次供水衛(wèi)生問(wèn)題突出，水污染事件頻發(fā)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　
????關(guān)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，21年前，我國(guó)出臺(tái)了第一部生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日前仍然是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是事隔這么久，這些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前飲用水的工藝處理及消毒等方面安全的要求。
　　
????楊霞告訴記者，目前衛(wèi)生部門(mén)已完成《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，該標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入報(bào)批程序。新標(biāo)準(zhǔn)在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加了微生物、有機(jī)污染物、消毒劑等指標(biāo)，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)由35項(xiàng)指標(biāo)增加到106項(xiàng)，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生要求、水源水質(zhì)衛(wèi)生要求、集中式供水單位衛(wèi)生要求、二次供水衛(wèi)生要求、涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生要求等。
　　
????督察組發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)生活飲用水法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)行了一些積極探索。比如，北京市加強(qiáng)了地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的建設(shè)，僅生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件已完成6項(xiàng)，還有2項(xiàng)正在編制，為北京的生活飲用水衛(wèi)生(二次供水)監(jiān)督建立了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。北京市對(duì)二次供水的監(jiān)督管理從二次供水設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建審查階段就積極介入，并率先在二次供水衛(wèi)生管理中建立了量化分級(jí)管理制度，為全國(guó)開(kāi)展二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。