青海擬立法加強文物保護 專業保護與群眾參與相結合

　　7月29日至30日，青海省第十一屆人大常委會第二十四次會議在西寧召開，會議聽取和審議了《青海省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法(修訂草案)》。

　　與會的常委會組成人員認為，青海是中華民族最早的發祥地之一，歷史文化資源豐厚，目前有全國重點文物保護單位18處，省級文物保護單位383處，國家歷史文化名城1座，館藏一、二、三級文物4萬余件(套)。加強全省文物的保護、管理和合理利用，對于促進青海經濟社會文化協調發展，具有重要意義。

　　常委會組成人員一致認為，現行《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法》自1989年11月頒布并于2001年6月修正后，對保障、規范和促進青海省文物保護工作發揮了積極作用。但是，隨著經濟社會的不斷發展，青海文物保護工作出現了一些新情況新問題，因此，為依法保障和促進新形勢下的文物保護工作，修訂《辦法》勢在必行。

　　青海省文化新聞出版廳廳長曹萍在關于《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法(修訂草案)》的說明中說，2010年4月，根據《青海省人大常委會2010年立法計劃》和《青海省人民政府立法工作計劃》，青海省人大常委會教科文衛委與青海省政府法制辦、青海省文化新聞出版廳組成聯合調研組，先后赴省內外有關地區進行了立法調研和考察學習，提出了具體的立法計劃。辦法(修訂草案送審稿)形成后，廣泛征求有關部門和專家的意見，進一步修改完善，形成了《青海省實施(中華人民共和國文物保護法)辦法(修訂草案)》，經2011年5月25日，青海省人民政府第80次常務會議審議通過。

　　青海省人大常委會教科文衛委在關于《青海省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法(修訂草案)》的審議意見中提出：文物保護是一項跨部門、多層級的工作。為促進各級政府將文物保護工作擺到應有位置，解決好經費等問題，辦法(修訂草案)總則中明確了各級政府及政府有關部門在文物保護中的職責，規定縣級以上人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，落實文物保護財政撥款隨著財政收入增長而增加的制度，將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃。

　　針對青海文物保護點分散，專業文物保護力量不足的情況，草案按照專業保護與群眾參與相結合的要求，在第七條規定了文物集中地或有重要文物的鄉鎮政府可以設立群眾性文物保護小組或聘用文物保護員。

　　為促進形成保護文物的合力，在總則部分增加了“公民、法人和其他組織都有依法保護文物的義務，并有權檢舉、控告和制止盜竊、走私、破壞文物的行為”。

　　青海是多民族聚居的省份，少數民族文物具有不可替代性。因此，草案第四十二條規定，縣級以上文物主管部門要加強本行政區域內少數民族文物的搶救性保護，及時組織開展文物普查、修繕、征集、認定、收藏等工作，切實保護好、管理好青海這一優勢文化資源。

　　審議中，沈何委員提出四條建議：一、對于不可移動文物，由哪個部門并通過什么途徑來公布于眾、讓公眾知曉，從而達到對文物的充分保護，在實施辦法中應當有相應的規范。二、有關移動文物的鑒定、收藏和交流的問題，在當前存在很多熱點和難點，應設立相應的條款加以解決，以利文物的保護、管理、流通和利用。三、在實施辦法中要進一步完善對文物保護的表彰、獎勵機制，更好地調動廣大群眾保護文物的積極性。四、對文物主管部門因失職瀆職行為給國家文物造成損失的，實施辦法中也應相應的法律責任。

　　昂毛、公尚保委員建議：應增加對宗教文物保護的條款。

　　官玉林、辛全偉委員建議：增加個人向國家捐獻文物的，國家應當給予表彰和獎勵的規定。

　　蔡德貴委員建議：應進一步規范文物保護對象的范圍，哪些該保護，哪些不屬于保護范圍，應嚴格區分，才能有效發揮辦法的實際效果。#p#分頁標題#e#

　　張建國、朱華萍委員則建議：對文物管理部門及其工作人員的不作為、監守自盜等行為規定相應的法律責任。