蘭州修訂衛(wèi)生管理辦法 十年“禁狗令”或解除?

　　“為了限制城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)犬，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，制定本規(guī)定。”2001年，我市出臺(tái)的《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》第一條中，注明該《限犬規(guī)定》的立法依據(jù)。《限犬規(guī)定》是蘭州市在犬只監(jiān)管方面頒布的法規(guī)，一度被市民稱為“禁狗令”。

　　時(shí)隔十年，2011年4月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》進(jìn)行了一審。在《修訂草案》議案稿中，記者發(fā)現(xiàn)，原本“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定被刪除了。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未獲批 想辦狗證卻沒法辦

　　轉(zhuǎn)眼間，《限犬規(guī)定》已出臺(tái)十年。據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)，全市共有7萬多只寵物狗，但沒有一只狗擁有《養(yǎng)犬登記證》。《限犬規(guī)定》形同虛設(shè)。

　　“我養(yǎng)了一條博美犬，從知道《限犬規(guī)定》后，我馬上就去市公安局詢問辦狗證的程序，畢竟養(yǎng)狗有證心里踏實(shí)些。”家住鐵路局附近的孫青先生告訴記者，當(dāng)他去市公安局想辦狗證的時(shí)候，卻被告知由于收費(fèi)問題狗證沒法辦理，這令他十分失望。

　　市公安局治安管理支隊(duì)副支隊(duì)長完顏海告訴記者，根據(jù)《限犬規(guī)定》，城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)城市建成區(qū)為重點(diǎn)限制養(yǎng)犬區(qū)。重點(diǎn)限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每只需繳納登記費(fèi)1200元，年度審核費(fèi)每次600元。“《限犬規(guī)定》出臺(tái)后，不少市民前來咨詢，但因?yàn)槭召M(fèi)項(xiàng)目未獲得物價(jià)部門批準(zhǔn)，這導(dǎo)致我們無法按《限犬規(guī)定》執(zhí)行，因此為狗辦證的工作一直都沒有開展。”據(jù)完顏海介紹，由于《限犬規(guī)定》是以政府令的形式出臺(tái)的，并沒有通過人大進(jìn)行立法，不是地方性法規(guī)，所以物價(jià)部門無法批準(zhǔn)其中的收費(fèi)項(xiàng)目。由于遲遲從相關(guān)部門拿不到有關(guān)限養(yǎng)登記費(fèi)的行政事業(yè)收費(fèi)許可證，即便是有市民前來登記，也無法辦理。

　　收繳犬只無法處置 處罰力度與相關(guān)法律有沖突

　　《限養(yǎng)規(guī)定》第十九條規(guī)定，“對(duì)遺棄、走失和被行政管理部門依法沒收的犬只，由公安部門會(huì)同農(nóng)牧管理部門負(fù)責(zé)收集、處理。”

　　完顏海表示，目前我市針對(duì)依法收繳的犬只連一個(gè)類似留檢場(chǎng)所的收容場(chǎng)所都沒有，面對(duì)不規(guī)范飼養(yǎng)、販賣犬只，甚至是流浪的黑狗，市公安局都無法收繳和收容，也不敢亂罰款。

　　據(jù)透露，《限養(yǎng)規(guī)定》中，第二十一條和第二十五條對(duì)違反規(guī)定的處罰做出明確規(guī)定，但這兩項(xiàng)也與《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》有沖突。據(jù)《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》，“甘肅省人民政府，蘭州市人民政府制定的規(guī)章，需要設(shè)定罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：(一)對(duì)公民在非經(jīng)營性活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款不得超過200元……”“這與《限犬規(guī)定》中違反規(guī)定，由公安部門責(zé)令改正并處以200元以上1000元以下的罰款有所沖突。”完顏海告訴記者，在遇到犬只擾民或犬主縱容犬傷人等案件時(shí)，執(zhí)法人員只能按200元以內(nèi)的規(guī)定進(jìn)行處罰，如此處罰力度難以起到震懾作用。

　　申請(qǐng)手續(xù)無法辦理 犬類檢疫開展困難

　　按照《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》，市民養(yǎng)犬，首先要到公安部門審批，通過后，攜犬到動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫，注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取《犬類免疫證》，然后持《犬類免疫證》并攜犬到原批準(zhǔn)養(yǎng)犬的公安部門領(lǐng)取《養(yǎng)犬登記證》和犬牌。

　　“在7萬多只寵物犬中，僅有不到30%的犬只在動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心接受了狂犬病疫苗的接種。”市獸醫(yī)局防疫處一位金姓負(fù)責(zé)人告訴記者，按照原來的程序，沒有公安部門批準(zhǔn)文件，防疫站是不能出具《犬類免疫證》的，但為了犬類防疫工作的開展，只要市民前來為犬只注射疫苗，防疫站還是會(huì)出具《犬類免疫證》，但就是這樣，主動(dòng)去疫控中心為犬只進(jìn)行接種的犬主仍寥寥無幾。因此我市居民所飼養(yǎng)的犬基本都是“黑犬”，而且檢疫和防疫也處于“失控”邊緣。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　職責(zé)劃分不清 城市養(yǎng)犬管理長期“缺位”

　　某律師事務(wù)所律師趙和康告訴記者，“多頭管理”是我市“養(yǎng)犬失控”的一個(gè)主要原因，根據(jù)《限犬規(guī)定》，犬只管理涉及公安、農(nóng)牧、衛(wèi)生、城建、工商、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)以及街道辦事處等多個(gè)部門，但對(duì)于各個(gè)部門如何分工協(xié)作?《限犬規(guī)定》并未做出明確細(xì)則，由于權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致各部門“各自為政”，造成了“大家都在管、大家都不管”的局面。

　　完顏海表示，城市犬類管理工作涉及的范圍十分廣泛，《限犬規(guī)定》中管理主體是市公安局，但在實(shí)際操作中，市公安局無法面面俱到。他告訴記者，犬類管理需要各部門協(xié)同監(jiān)管。比如對(duì)于犬主不清理犬只排泄物的管理，就職責(zé)分工而言，由市容衛(wèi)生部門監(jiān)管更合適。

　　法制辦：《限犬規(guī)定》仍有效 有望“升”為地方性法規(guī)

　　我市城市養(yǎng)犬的管理工作出現(xiàn)了近10年的“缺位”，其結(jié)果是犬的交易、養(yǎng)殖、檢疫、免疫等長期處于無序狀態(tài)。《修訂草案》又在此時(shí)取消了“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定。那么是否意味著《限犬規(guī)定》將要解禁?記者就此采訪了市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》目前仍然有效，《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》還在修改階段，并不是最終的定稿，部分內(nèi)容可能還將進(jìn)一步修改。”4月28日，市法制辦副主任康亞鑫告訴記者，《限犬規(guī)定》是我市以“政府令”形式出臺(tái)的法規(guī)之一，旨在限制城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)犬、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、保障公民人身安全、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)城市市容環(huán)境。

　　根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的收費(fèi)，只能由法律、法規(guī)規(guī)定。因此作為政府令出臺(tái)的《限犬規(guī)定》缺乏有力配套措施，一直難以落實(shí)。據(jù)康亞鑫介紹，下一步，我市將開始征集2012年至2016年的立法規(guī)劃，在與公安等有關(guān)部門討論協(xié)調(diào)后，犬只限養(yǎng)將作為一部地方性法規(guī)，報(bào)人大審查后，就會(huì)正式列入今后五年的立法規(guī)劃中。