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寧波
讓立法更加科學化民主化
?在現代社會，立法部門當以高超的技巧、先進的理念和豐富的法律事務實踐為基礎來展開立法活動。要建設一個真正法治化的社會，塑造一個高效率、低成本的政府，就應當從改善立法活動運行的制度入手，形成多元化的立法機制?????
??? 近日，12名分別來自高校、省人大和律師界的法律專業人士，受聘為廣州市立法顧問。在座談中，廣州市委書記、市人大常委會主任朱小丹表示，“立法不能靠長官意志，更要防止部門利益法制化”，領導干部很需要補上法律這一課，要多向法律專家請教。
??? 在我國，長官意志、部門利益影響人大立法由來已久，成為政府、公眾和法學界共同關注的重大問題。為了將特殊利益、部門利益驅出現有法律語境，加快建設法治政府，今年2月底，我國發動了自新中國成立以來對現行法規規章最徹底、力度也最大的一次全面清理；為了防范特殊利益、部門利益“走私入境”，近年來，許多地區開始聘請立法顧問，并得到了國家層面的大力支持。廣州市今次聘請之舉，既是對民主良政歷史的繼承，也體現了其作為沿海開放城市的法治追求，值得贊許。
??? 在現代社會，立法部門當以高超的技巧、先進的理念和豐富的法律事務實踐為基礎來展開立法活動，其中必然涉及大量的專業化問題和漸趨復雜的利益問題，這就決定了立法部門需要法律人士以其專業知識來提供合理而可行的立法建議。這可能正是包括廣州在內的許多地方近年來一直堅持聘請立法顧問的深層原因。或許是看到了立法顧問可以大有作為，有人開始呼吁立法顧問的制度化，以加強我國立法的科學化、民主化。毫無疑問，這個呼聲應該予以足夠重視。但是，在立法顧問推行的這幾年，恰巧也正是部門利益日益法制化、成為眾矢之的時期，顯然，把實現這項目標的重任全部放在立法顧問的身上是不合適的。而且，人們已經看到，在這個講究公關的時代，相當部分經濟學家已被強勢利益集團所俘獲，不僅對某些尖銳的民生難題視而不見，還試圖幫助掩蓋這些存之已久的問題。全社會應該通過什么樣的方式，怎樣來防止立法顧問向上述經濟學家“看齊”？這應該是在加強立法顧問作用的同時，社會理應認真思考的問題。
??? 現代立法應該是一項“陽光下的民主事業”，要求和推動權力部門開門立法，關鍵還是要實現立法主體的多元化，特殊利益、部門利益可以憑借合法渠道對立法施加影響，普通民眾也理應有合法而有序的途徑對立法過程、立法結果產生足夠強大的作用，使各種利益主體的訴求在立法活動中都得到相應反映，并通過立法部門的制度性協調達成各種利益的和諧共生共存。最近，甘肅省人民代表大會常委會通過了一項立法程序規則修正案，其中規定“公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目”。這實際上是要保障公民參與立法，推動立法主體的多元化，值得關注。當然，立法部門并非全知全能，百密一疏在所難免。因此，對立法部門通過的法規，人民應有權要求復決。這應該是憲法規定的人民監督權利的一部分。
??? 作為一種利益調整機制，立法理當嚴謹規范，更應當是全社會的公共事務。由于在制度上欠缺足夠充分的科學機制和民主機制，充斥著部門利益和特殊利益的行政法規，已成為我國推進法治建設的一大阻礙，且增加了社會公平、正義實現的成本。對此，盡管我國已發起了大規模的清理，但這勢必要耗費巨大的人力物力。我們要建設一個真正法治化的社會，塑造一個高效率、低成本的政府，就應當從改善立法活動運行的制度入手，形成多元化的立法機制。如此，方可進一步加強立法活動的科學化、民主化。(南方日報評論員)#p#分頁標題#e#
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