?在現(xiàn)代社會，立法部門當(dāng)以高超的技巧、先進的理念和豐富的法律事務(wù)實踐為基礎(chǔ)來展開立法活動。要建設(shè)一個真正法治化的社會，塑造一個高效率、低成本的政府，就應(yīng)當(dāng)從改善立法活動運行的制度入手，形成多元化的立法機制?????

??? 近日，12名分別來自高校、省人大和律師界的法律專業(yè)人士，受聘為廣州市立法顧問。在座談中，廣州市委書記、市人大常委會主任朱小丹表示，“立法不能靠長官意志，更要防止部門利益法制化”，領(lǐng)導(dǎo)干部很需要補上法律這一課，要多向法律專家請教。

??? 在我國，長官意志、部門利益影響人大立法由來已久，成為政府、公眾和法學(xué)界共同關(guān)注的重大問題。為了將特殊利益、部門利益驅(qū)出現(xiàn)有法律語境，加快建設(shè)法治政府，今年2月底，我國發(fā)動了自新中國成立以來對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章最徹底、力度也最大的一次全面清理；為了防范特殊利益、部門利益“走私入境”，近年來，許多地區(qū)開始聘請立法顧問，并得到了國家層面的大力支持。廣州市今次聘請之舉，既是對民主良政歷史的繼承，也體現(xiàn)了其作為沿海開放城市的法治追求，值得贊許。

??? 在現(xiàn)代社會，立法部門當(dāng)以高超的技巧、先進的理念和豐富的法律事務(wù)實踐為基礎(chǔ)來展開立法活動，其中必然涉及大量的專業(yè)化問題和漸趨復(fù)雜的利益問題，這就決定了立法部門需要法律人士以其專業(yè)知識來提供合理而可行的立法建議。這可能正是包括廣州在內(nèi)的許多地方近年來一直堅持聘請立法顧問的深層原因。或許是看到了立法顧問可以大有作為，有人開始呼吁立法顧問的制度化，以加強我國立法的科學(xué)化、民主化。毫無疑問，這個呼聲應(yīng)該予以足夠重視。但是，在立法顧問推行的這幾年，恰巧也正是部門利益日益法制化、成為眾矢之的時期，顯然，把實現(xiàn)這項目標(biāo)的重任全部放在立法顧問的身上是不合適的。而且，人們已經(jīng)看到，在這個講究公關(guān)的時代，相當(dāng)部分經(jīng)濟學(xué)家已被強勢利益集團所俘獲，不僅對某些尖銳的民生難題視而不見，還試圖幫助掩蓋這些存之已久的問題。全社會應(yīng)該通過什么樣的方式，怎樣來防止立法顧問向上述經(jīng)濟學(xué)家“看齊”？這應(yīng)該是在加強立法顧問作用的同時，社會理應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

??? 現(xiàn)代立法應(yīng)該是一項“陽光下的民主事業(yè)”，要求和推動權(quán)力部門開門立法，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)立法主體的多元化，特殊利益、部門利益可以憑借合法渠道對立法施加影響，普通民眾也理應(yīng)有合法而有序的途徑對立法過程、立法結(jié)果產(chǎn)生足夠強大的作用，使各種利益主體的訴求在立法活動中都得到相應(yīng)反映，并通過立法部門的制度性協(xié)調(diào)達(dá)成各種利益的和諧共生共存。最近，甘肅省人民代表大會常委會通過了一項立法程序規(guī)則修正案，其中規(guī)定“公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務(wù)委員會工作部門向常務(wù)委員會提出立法建議項目”。這實際上是要保障公民參與立法，推動立法主體的多元化，值得關(guān)注。當(dāng)然，立法部門并非全知全能，百密一疏在所難免。因此，對立法部門通過的法規(guī)，人民應(yīng)有權(quán)要求復(fù)決。這應(yīng)該是憲法規(guī)定的人民監(jiān)督權(quán)利的一部分。

??? 作為一種利益調(diào)整機制，立法理當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，更應(yīng)當(dāng)是全社會的公共事務(wù)。由于在制度上欠缺足夠充分的科學(xué)機制和民主機制，充斥著部門利益和特殊利益的行政法規(guī)，已成為我國推進法治建設(shè)的一大阻礙，且增加了社會公平、正義實現(xiàn)的成本。對此，盡管我國已發(fā)起了大規(guī)模的清理，但這勢必要耗費巨大的人力物力。我們要建設(shè)一個真正法治化的社會，塑造一個高效率、低成本的政府，就應(yīng)當(dāng)從改善立法活動運行的制度入手，形成多元化的立法機制。如此，方可進一步加強立法活動的科學(xué)化、民主化。(南方日報評論員)#p#分頁標(biāo)題#e#