?在現(xiàn)代社會(huì)，立法部門(mén)當(dāng)以高超的技巧、先進(jìn)的理念和豐富的法律事務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)立法活動(dòng)。要建設(shè)一個(gè)真正法治化的社會(huì)，塑造一個(gè)高效率、低成本的政府，就應(yīng)當(dāng)從改善立法活動(dòng)運(yùn)行的制度入手，形成多元化的立法機(jī)制?????

??? 近日，12名分別來(lái)自高校、省人大和律師界的法律專(zhuān)業(yè)人士，受聘為廣州市立法顧問(wèn)。在座談中，廣州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任朱小丹表示，“立法不能靠長(zhǎng)官意志，更要防止部門(mén)利益法制化”，領(lǐng)導(dǎo)干部很需要補(bǔ)上法律這一課，要多向法律專(zhuān)家請(qǐng)教。

??? 在我國(guó)，長(zhǎng)官意志、部門(mén)利益影響人大立法由來(lái)已久，成為政府、公眾和法學(xué)界共同關(guān)注的重大問(wèn)題。為了將特殊利益、部門(mén)利益驅(qū)出現(xiàn)有法律語(yǔ)境，加快建設(shè)法治政府，今年2月底，我國(guó)發(fā)動(dòng)了自新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章最徹底、力度也最大的一次全面清理；為了防范特殊利益、部門(mén)利益“走私入境”，近年來(lái)，許多地區(qū)開(kāi)始聘請(qǐng)立法顧問(wèn)，并得到了國(guó)家層面的大力支持。廣州市今次聘請(qǐng)之舉，既是對(duì)民主良政歷史的繼承，也體現(xiàn)了其作為沿海開(kāi)放城市的法治追求，值得贊許。

??? 在現(xiàn)代社會(huì)，立法部門(mén)當(dāng)以高超的技巧、先進(jìn)的理念和豐富的法律事務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)立法活動(dòng)，其中必然涉及大量的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題和漸趨復(fù)雜的利益問(wèn)題，這就決定了立法部門(mén)需要法律人士以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提供合理而可行的立法建議。這可能正是包括廣州在內(nèi)的許多地方近年來(lái)一直堅(jiān)持聘請(qǐng)立法顧問(wèn)的深層原因。或許是看到了立法顧問(wèn)可以大有作為，有人開(kāi)始呼吁立法顧問(wèn)的制度化，以加強(qiáng)我國(guó)立法的科學(xué)化、民主化。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)呼聲應(yīng)該予以足夠重視。但是，在立法顧問(wèn)推行的這幾年，恰巧也正是部門(mén)利益日益法制化、成為眾矢之的時(shí)期，顯然，把實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)的重任全部放在立法顧問(wèn)的身上是不合適的。而且，人們已經(jīng)看到，在這個(gè)講究公關(guān)的時(shí)代，相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家已被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所俘獲，不僅對(duì)某些尖銳的民生難題視而不見(jiàn)，還試圖幫助掩蓋這些存之已久的問(wèn)題。全社會(huì)應(yīng)該通過(guò)什么樣的方式，怎樣來(lái)防止立法顧問(wèn)向上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家“看齊”？這應(yīng)該是在加強(qiáng)立法顧問(wèn)作用的同時(shí)，社會(huì)理應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

??? 現(xiàn)代立法應(yīng)該是一項(xiàng)“陽(yáng)光下的民主事業(yè)”，要求和推動(dòng)權(quán)力部門(mén)開(kāi)門(mén)立法，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)立法主體的多元化，特殊利益、部門(mén)利益可以憑借合法渠道對(duì)立法施加影響，普通民眾也理應(yīng)有合法而有序的途徑對(duì)立法過(guò)程、立法結(jié)果產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的作用，使各種利益主體的訴求在立法活動(dòng)中都得到相應(yīng)反映，并通過(guò)立法部門(mén)的制度性協(xié)調(diào)達(dá)成各種利益的和諧共生共存。最近，甘肅省人民代表大會(huì)常委會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)立法程序規(guī)則修正案，其中規(guī)定“公民均可以直接或通過(guò)省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目”。這實(shí)際上是要保障公民參與立法，推動(dòng)立法主體的多元化，值得關(guān)注。當(dāng)然，立法部門(mén)并非全知全能，百密一疏在所難免。因此，對(duì)立法部門(mén)通過(guò)的法規(guī)，人民應(yīng)有權(quán)要求復(fù)決。這應(yīng)該是憲法規(guī)定的人民監(jiān)督權(quán)利的一部分。

??? 作為一種利益調(diào)整機(jī)制，立法理當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，更應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的公共事務(wù)。由于在制度上欠缺足夠充分的科學(xué)機(jī)制和民主機(jī)制，充斥著部門(mén)利益和特殊利益的行政法規(guī)，已成為我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的一大阻礙，且增加了社會(huì)公平、正義實(shí)現(xiàn)的成本。對(duì)此，盡管我國(guó)已發(fā)起了大規(guī)模的清理，但這勢(shì)必要耗費(fèi)巨大的人力物力。我們要建設(shè)一個(gè)真正法治化的社會(huì)，塑造一個(gè)高效率、低成本的政府，就應(yīng)當(dāng)從改善立法活動(dòng)運(yùn)行的制度入手，形成多元化的立法機(jī)制。如此，方可進(jìn)一步加強(qiáng)立法活動(dòng)的科學(xué)化、民主化。(南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#