《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：“爭(zhēng)取今后十年平均年人口自然增長率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)”。完成這個(gè)控制人口增長的計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于保證我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)具有重大的意義. 為此，特作如下決定：　
　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　嚴(yán)格控制人口增長是我國面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多、耕地少，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足是我國的基本國情。我國人力資源豐富，這固然是我們建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)重要條件，但人口增長過快，又是我們一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，它嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。我們把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)作為我國一項(xiàng)長期的基本國策，是從我國的實(shí)際情況和人民的切身利益出發(fā)，為了使國家更快地發(fā)達(dá)起來，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大戰(zhàn)略決策。二十年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)過全黨、全國人民以及廣大計(jì)劃生育工作者的共同努力，我國在控制人口增長方面取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，人口出生率已從１９７０年的千分之三十三點(diǎn)四三下降為１９９０年的千分之二十一點(diǎn)零六。但必須清醒地看到，我國的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，控制人口增長的任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前，我國的人口總數(shù)已達(dá)到十一億多，近幾年來每年新增人口仍在１６００萬以上，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口，這給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善帶來極大的壓力和困難。九十年代是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中的非常關(guān)鍵的時(shí)期，也是我國控制人口增長的非常關(guān)鍵的時(shí)期。尤其是“八五”期間，正值生育高峰的峰頂，使計(jì)劃生育顯得更為緊迫。如果我們不能有效地控制人口增長，必將直接影響我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響人民生活水平和全民族素質(zhì)的進(jìn)一步提高，同時(shí)還會(huì)加快自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，給子孫后代留下嚴(yán)重的后患。由此可見，計(jì)劃生育是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的大事，是關(guān)系到民族興衰的大事，已經(jīng)到了刻不容緩、非抓緊不可的地步。對(duì)此，我們必須有高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感。
　　各級(jí)黨委和政府務(wù)必把計(jì)劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上來，把人口計(jì)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。黨政第一把手必須親自抓，并且要負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨員和政府應(yīng)成立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好計(jì)劃生育工作。
　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。上級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府執(zhí)行人口計(jì)劃情況的督促和檢查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，嚴(yán)禁瞞報(bào)和虛報(bào)。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成人口失控的要給予處罰并

究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。　二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策，依法管理計(jì)劃生育
　　我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個(gè)孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。這個(gè)政策符合全國人民的根本利益，經(jīng)過多年的工作已經(jīng)逐漸得到廣大人民群眾的理解和支持。
　　當(dāng)前，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策，本能搖擺，不能松動(dòng)，不能改變，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要嚴(yán)格依照國家法律和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人口的計(jì)劃管理。基層的人口出生計(jì)劃要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決糾正部分地區(qū)放松計(jì)劃生育工作的狀況；嚴(yán)禁亂開口子，亂批生育指標(biāo)。堅(jiān)決制止早婚早育、多孩生育，努力防止計(jì)劃外懷孕和計(jì)劃外生育。
　　要嚴(yán)格依法管理計(jì)劃生育。各省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)計(jì)劃生育方面的地方性法規(guī)。是本行政區(qū)域計(jì)劃生育部門行使管理職能和人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，要大力宣傳，堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)還要注意制定與之配套的規(guī)章制度，進(jìn)一步把計(jì)劃生育納入法制的軌道。
　　共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、革命軍人、國家干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行計(jì)劃生育的政策和有關(guān)法規(guī)，做好子女及親屬的工作，并積極宣傳群眾。對(duì)違反計(jì)劃生育政策和法規(guī)的，黨的紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門要嚴(yán)肅處理。　
　　三、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好計(jì)劃生育工作
　　嚴(yán)格控制人口增長，必須把著眼點(diǎn)放在基層，特別是廣大農(nóng)村。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，用更多的精力扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。
　　做好基層的計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵是每個(gè)基層黨支部都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用，充分發(fā)揮其他基層組織的作用，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落到實(shí)處。
　　要在基層建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，還要組織廣大的計(jì)劃生育積極分子隊(duì)伍，依靠他們做好經(jīng)常性的計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的一種很好的組織形式，各級(jí)黨委和政府要給予積極支持，使其更好地發(fā)揮組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
　　實(shí)行計(jì)劃生育事關(guān)千家萬戶，是一項(xiàng)極其艱苦細(xì)致的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極、穩(wěn)妥、耐心、扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。要繼續(xù)貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主的方針，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、科學(xué)化、制度化。要廣泛深入持久地進(jìn)行基本國情和計(jì)劃生育基本國策的宣傳教育，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)在全國城鄉(xiāng)普及人口和計(jì)劃生育的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)全民的人口意識(shí)和人均觀念。要在育齡群眾中普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，向他們提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，做到安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡便易行。要把宣傳教育同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，關(guān)心群眾，多辦實(shí)事，以取得群眾的理解和支持，把把計(jì)劃生育變成廣大群眾的自覺行動(dòng)，做到既有效地控制人口增長，又能密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。　
　　四、齊抓共管，保證計(jì)劃生育工作順利開展
　　實(shí)行計(jì)劃生育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，全社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)重視和支持這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)，制定切實(shí)可行的措施，齊抓共管，共同做好計(jì)劃生育工作。
　　各部門制定有關(guān)社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)以及其它方面的政策和法規(guī)，都要有利于鼓勵(lì)晚婚晚育、少生優(yōu)生。要加強(qiáng)婚姻登記管理工作，堅(jiān)決制止違法婚姻。要采取切實(shí)有效的措施，把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作管起來。要重視做好婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作。要把農(nóng)村扶貧工作同計(jì)劃生育工作緊密聯(lián)系起來。要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障工作，落實(shí)“五保”政策，辦好敬老院，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。要加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的作用，積極參與做好計(jì)劃生育工作。
　　各級(jí)黨委宣傳部門要積極組織和協(xié)調(diào)廣播、影視、報(bào)刊、教育、文化、出版等有關(guān)部門和單位以及社會(huì)各方面的力量，廣泛深入地做好人口與計(jì)劃生育宣傳工作。各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校及各類高、中等學(xué)校，都要把人口和計(jì)劃生育的教育作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。要把計(jì)劃生育納入群眾性的創(chuàng)建文明單位的活動(dòng)，凡計(jì)劃生育沒有達(dá)到規(guī)定指標(biāo)要求的都不能評(píng)文明單位。
　　為了進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，各級(jí)黨委和政府要下決心提供必要的資金和物質(zhì)保障。“八五”期間，各級(jí)財(cái)政用于計(jì)劃生育的事業(yè)費(fèi)支出要由目前的年人均一元逐步增加到年人均二元，并堅(jiān)持面向基層，專款專用。對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要給予更多的幫助。計(jì)劃生育的基建項(xiàng)目要納入各級(jí)政府的基建計(jì)劃，安排必要的資金。
　　要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育部門的組織建設(shè)，選派得力干部充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。各地要因地制宜地加快縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和愛護(hù)計(jì)劃生育干部，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，支持他們的工作，幫助他們解決實(shí)際困難。
　　各級(jí)黨委和政府一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個(gè)《決定》，扎扎實(shí)實(shí)地抓好計(jì)劃生育工作。全黨全國人民必須動(dòng)員起來，為國家的繁榮富強(qiáng)，為中華民族的興旺，為子孫后代的幸福，堅(jiān)決地、認(rèn)真地、持久地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，為實(shí)現(xiàn)控制人口增長計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而努力奮斗。