（國辦發(fā)〔２００１〕４１號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署《關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，既是加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開設(shè)和使用銀行賬戶，切實(shí)解決銀行賬戶過多過濫和賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”的問題。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年五月二十四日 　　　　　　　　　　監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署 　　　　　　　　 關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見 　　　　　　　　　　　　 （二００一年五月八日） 　　嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，是加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近年來，不少地區(qū)和部門按照中央的要求，相繼對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理，取消了一批違規(guī)開設(shè)的賬戶，加強(qiáng)對保留賬戶的規(guī)范管理，取得了一定成效。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地區(qū)和部門對這項(xiàng)工作重視不夠，清理不徹底；有的部門和單位開設(shè)、變更、終止銀行賬戶未按規(guī)定程序辦理，少數(shù)單位仍在擅自開設(shè)銀行賬戶。總的看，行政事業(yè)單位銀行賬戶過多過濫和賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”的問題尚未得到很好解決。 　　黨中央、國務(wù)院對清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作非常重視。中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議和國務(wù)院第三次廉政工作會議，把清理整頓單位銀行賬戶作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，再次提出了明確要求。為貫徹落實(shí)好這兩個(gè)會議的精神，切實(shí)加強(qiáng)銀行賬戶的監(jiān)督和管理，２００１年要集中力量對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理整頓。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見： 　　一、清理整頓的范圍和任務(wù) 　　本次清理整頓的范圍是各級行政事業(yè)單位（包括部門本級及所屬單位）在銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。各級行政事業(yè)單位都要對本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開設(shè)和使用銀行賬戶。中央行政事業(yè)單位要依據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字〔１９９９〕６６號）和財(cái)政部、監(jiān)察部、中國人民銀行《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字〔１９９９〕８８號）及國家有關(guān)銀行賬戶管理的其他規(guī)定，對本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理。地方各級行政事業(yè)單位要按照國家現(xiàn)行銀行開戶的有關(guān)制度和本地區(qū)制定的有關(guān)銀行賬戶管理的規(guī)定，對銀行賬戶進(jìn)行清理。 　　通過清理整頓，各行政事業(yè)單位要摸清本單位及所屬單位銀行賬戶的基本情況；未按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，要一律取消；能夠歸并的銀行賬戶，要一律歸并；保留的銀行賬戶，要如實(shí)登記上報(bào)，說明有關(guān)情況。銀行賬戶的開設(shè)均須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)并取得人民銀行核發(fā)的開戶許可證，由各單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 　　二、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　清理整頓銀行賬戶工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行。全國行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，由監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府分別負(fù)責(zé)組織本部門和本地區(qū)的清理整頓工作。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，排除干擾和阻力，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。財(cái)政部門要加強(qiáng)對清理整頓工作的政策指導(dǎo)和情況綜合；各級人民銀行要協(xié)調(diào)各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)支持、配合清理整頓工作，對工作中涉及的需要核實(shí)賬戶、劃轉(zhuǎn)資金等事宜，要依法及時(shí)辦理；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理清理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題；審計(jì)機(jī)關(guān)要通過審計(jì)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位要認(rèn)真部署和指導(dǎo)所屬單位的清理整頓工作，并認(rèn)真清理本單位及所屬單位的銀行賬戶，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。 　　三、清理整頓的步驟和要求 　　行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，采取單位自查和有關(guān)部門核查相結(jié)合的方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行。 　　第一階段為單位自查階段。２００１年７月上旬以前，各行政事業(yè)單位要對本單位及所屬單位的銀行賬戶作全面徹底的清查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策規(guī)定，對現(xiàn)有銀行賬戶作出取消、歸并或保留的處理。要建立行政事業(yè)單位銀行賬戶自查工作責(zé)任制，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對本單位及所屬單位銀行賬戶的自查情況負(fù)責(zé)。自查工作結(jié)束后，要將本部門、本單位及所屬單位銀行賬戶清理整頓的詳細(xì)情況報(bào)送同級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，說明整頓前銀行賬戶的戶名、賬號、開戶銀行、賬戶性質(zhì)、賬戶用途和整頓后實(shí)設(shè)賬戶的戶名、賬號、開戶銀行、賬戶性質(zhì)、賬戶用途，以及存在的問題和擬采取的整改措施等。中央行政事業(yè)單位要于２００１年７月上旬將本單位及所屬單位銀行賬戶清理整頓的詳細(xì)情況及《銀行賬戶清理自查情況登記表》（包括軟盤）報(bào)送財(cái)政部、監(jiān)察部，并抄送中國人民銀行、審計(jì)署。各省、自治區(qū)、協(xié)轄市有關(guān)部門要于２００１年７月底以前，將本地區(qū)行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓情況報(bào)送財(cái)政部、監(jiān)察部，并抄送中國人民銀行、審計(jì)署。 　　第二階段為有關(guān)部門核查階段。２００１年８月－１０月，各級監(jiān)察、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等部門要根據(jù)掌握的情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行復(fù)查。對銀行賬戶管理不規(guī)范的，要及時(shí)予以糾正；對不符合規(guī)定的銀行賬戶，要限期撤銷。 　　在清理整頓中，各地區(qū)、各部門要健全制度，規(guī)范管理，鞏固工作成果。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)銀行賬戶的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督和管理。所有單位開設(shè)的銀行賬戶，必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶；要按照設(shè)立銀行賬戶的條件及有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制單位銀行賬戶的數(shù)量；嚴(yán)格履行開設(shè)或撤銷銀行賬戶的審批手續(xù)，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)為公款私存開設(shè)賬戶；要實(shí)行單位銀行賬戶登記備案制度，規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理。要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督及銀行賬戶開立的審核。要把銀行賬戶管理與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、推行預(yù)算制度和稅費(fèi)制度改革，以及實(shí)行國庫集中收付制度結(jié)合起來，增強(qiáng)清理整頓工作的整體效果。在清理整頓過程中，要注意中小金融機(jī)構(gòu)的存款變化情況，確保銀行體系與社會秩序的穩(wěn)定。 　　四、清理整頓工作的監(jiān)督檢查 　　近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了一系列有關(guān)行政事業(yè)單位銀行開戶的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，如《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第２６０號）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號）、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字〔１９９９〕６６號）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字〔１９９９〕８８號）等，對違反銀行賬戶管理規(guī)定的行為及其處罰作了明確具體的規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些規(guī)定是清理整頓工作取得實(shí)效的重要保證。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握這些規(guī)定的基本精神和內(nèi)容，提出貫徹執(zhí)行的具體措施和要求。要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對各單位自查出來的問題并能認(rèn)真糾正的，可以酌情從輕處理或免于處理；對不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署于２００１年下半年，對中央行政事業(yè)單位和各省、自治區(qū)、直轄市行政事業(yè)單位銀行賬戶的開設(shè)和管理情況進(jìn)行檢查，對于不按規(guī)定清理整頓和頂風(fēng)違紀(jì)的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對典型案例進(jìn)行曝光。 　　清理整頓工作結(jié)束后，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及財(cái)政制度改革的要求，適時(shí)制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位銀行賬戶管理辦法。 附件：《銀行賬戶清理自查情況登記表》 　　　　　　　　　　　 銀行賬戶清理自查情況登記表 　　編報(bào)單位： ┌─────────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬───┬──┐ │　　 單位名稱　　 │賬戶│賬戶│賬號│開戶│賬戶│賬戶│保留或│備注│ │　　　　　　　　　│數(shù)量│名稱│　　│銀行│性質(zhì)│用途│撤銷　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　合　　 計(jì)　　 │　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　其中：　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　一、中央部門本級│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　１．　　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　２．　　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　３．　　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　　……　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　　……　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　二、二級單位　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　１．×××單位│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　　……　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　２．×××單位│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　　……　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　３．×××單位│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　　　……　　　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ ├─────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┤ │　三、三級以下單位│　　│　　│　　│　　│　　│　　│　　　│　　│ └─────────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┘ 　　備注：１．中央部門開戶包括本部門機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開戶； 　　２．中央部門本級和二級單位在單位名稱下按賬戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)； 　　３．三級以下單位只填報(bào)賬戶分類匯總情況； 　　４．保留劃“√”，撤銷劃“×”； 　　５．賬戶性質(zhì)指基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶、專用存款賬戶（收入?yún)R繳專用、支出專用等）和定期存款賬戶等。 　　６．賬戶用途指核算預(yù)算資金、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)基建資金、外事經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金、自籌基建資金等等。