云南省出臺(tái)一批具有地方民族特色的單行條例

　　為進(jìn)一步有效實(shí)施國家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，充分合理利用云南的國際地域優(yōu)勢和地理區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，以及優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)作物生長、水資源豐富等要素特點(diǎn)，尤其是發(fā)揮云南與老撾、越南、緬甸邊界盛產(chǎn)的天然橡膠、優(yōu)質(zhì)古茶樹品種和極富少數(shù)民族特點(diǎn)的瑤族傣族自治縣城鎮(zhèn)管理、全國第一個(gè)玉龍納西族自治縣豐富的水資源管理，全國獨(dú)一無二的滄源佤族崖畫保護(hù)與開發(fā)更大更多旅游景點(diǎn)的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)地方立法的針對(duì)性與可操作性，繼承民族傳統(tǒng)文化的繁衍與創(chuàng)新，更好地保護(hù)和利用好祖先傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴財(cái)富，加大對(duì)邊境民族地區(qū)的資源開發(fā)，對(duì)邊境古老城區(qū)的民族文化、民族風(fēng)情、民俗習(xí)慣、民族語言、民族服飾、民族民間曲藝、民族建筑等的收集整理的力度，不斷研究和完善中國特色法律體系配套法規(guī)的出臺(tái)，近日，云南省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了一批民族地區(qū)急需的，適用的、受廣大人民群眾歡迎的，能讓百姓獲得實(shí)惠的單行條例，有利的推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)，這些條例的出臺(tái)受到人民群眾的普遍稱贊。

　　——版納傣族天然橡膠條例的重新修訂，從根本上確立了天然橡膠產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理保護(hù)、管理、發(fā)展的機(jī)制，較好地處理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅在利益分配方面兼顧了國家、集體和個(gè)人的利益，最大程度上惠及了成千上百的膠農(nóng)，調(diào)動(dòng)了廣大膠農(nóng)種膠養(yǎng)膠護(hù)膠買膠的積極性，有利地促進(jìn)了天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)一步維護(hù)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從簡單地管膠林、管膠地到管膠源、管銷售、管市場、管環(huán)保生態(tài)的有效突破。而且，還樹立了發(fā)揮生態(tài)效益，竭力保護(hù)現(xiàn)有植膠護(hù)膠環(huán)境，下大力氣逐步恢復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境理念。值得一提的是，緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)微觀管理與宏觀政策、法規(guī)調(diào)控、加工經(jīng)營、銷售的市場準(zhǔn)入與關(guān)系膠農(nóng)的利益分配不平衡、生產(chǎn)培育不充分、科學(xué)種植管理不完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整套措施不盡合理、不配套的現(xiàn)象得到了明顯調(diào)整和改善。

　　——版納傣族自治州古茶樹保護(hù)條例的制定，昭示著世界茶樹原產(chǎn)地的重要區(qū)域之一的西雙版納古茶樹資源將得到有效、合理的保護(hù)。云南省普洱茶始祖的勐海茶葉種植區(qū)，特別是世居在這一地區(qū)的古茶樹樹種、古茶樹遺傳基因、古茶樹遺址、古茶樹保護(hù)管理、古茶樹合理利用與開發(fā)將隨著條例的進(jìn)一步施行得到有法可依。同時(shí)，也能大大提高古茶樹的旅游觀賞價(jià)值、植物科學(xué)研究平臺(tái)、茶因子分析結(jié)構(gòu)探索與解析、茶文化的普及與推廣、以及開拓和促進(jìn)現(xiàn)代旅游景點(diǎn)一體化、避免超強(qiáng)采摘，人為損壞，非法移植與過度噴灑有毒有害有損人體身心和牲畜健康的農(nóng)藥及其化學(xué)制品都有不可或缺的科學(xué)防護(hù)作用。條例通俗易懂，簡單易行，一是明確界定了古茶樹的保護(hù)范圍，二是規(guī)定了古茶樹保護(hù)的具體原則，三是有針對(duì)性的提出了保護(hù)古茶樹的指導(dǎo)思想和實(shí)踐性、可操作性極強(qiáng)的具體保護(hù)措施，四是明確了執(zhí)法主體和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，五是條例立足長遠(yuǎn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，服務(wù)民生，體恤茶農(nóng)，具有明顯的超前性和前瞻性，六是條例在具體條款中還充分引進(jìn)了高科技，技術(shù)含量大的科技現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)的行政管理與提高加工運(yùn)作質(zhì)量和水平的先進(jìn)元素。

　　——滄源佤族自治縣滄源崖畫保護(hù)條例的出臺(tái)，是對(duì)云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)和利用。如何把我國目前發(fā)掘最古老的滄源崖畫保護(hù)好、發(fā)揮好、利用好，把老祖先留下的彌足珍貴的重點(diǎn)文物繼承好、收藏好、發(fā)揚(yáng)好，都是我們制定這部地方性單行條例的實(shí)質(zhì)意義所在，立法的初衷也是該省實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)旅游資源的具體行動(dòng)所在。隨著云南省建立旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的深入實(shí)施與不斷推進(jìn)，山巖崖畫這一獨(dú)特的風(fēng)景，歷史積淀悠久的民族文化遺產(chǎn)讓越來越多的人們得以矚目和共識(shí)，讓云南這座美麗的民族邊城越來越具有超強(qiáng)的吸引力和神奇的夢想與魅力，讓佤山這片充滿民族風(fēng)情、天人合一的自然領(lǐng)地更加增添了云里霧里的色彩，讓更多的游客與學(xué)者、專家慕名、探密到佤山來，正是制定出臺(tái)這部頗具民族特點(diǎn)單行條例的要義所在。條例最大的亮點(diǎn)就是弘揚(yáng)了優(yōu)秀的民族歷史文化，增強(qiáng)了邊疆少數(shù)民族熱愛祖國、熱愛邊疆、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧相處，規(guī)范正當(dāng)?shù)穆糜谓?jīng)營活動(dòng)、明確保護(hù)和管理、利用的原則，特別是對(duì)人為損壞和自然因素以及不可抗力影響，對(duì)珍稀崖畫的侵襲與危害等作出了比較具體的闡述與依法明晰的條款，強(qiáng)化了各級(jí)各部門的責(zé)任制，并嚴(yán)格按照國家文物管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)之高，條款之嚴(yán)，表述之精準(zhǔn)都是過去未曾有過的，可以說是民族地方文化單行條例從未有過先例的文物與實(shí)體崖畫結(jié)合，法律與行政手段輔襯，自律與他律統(tǒng)一的又一創(chuàng)新，是新形勢下研究與探索民族地區(qū)非物質(zhì)文化保護(hù)工作立法的又一次大膽地嘗試。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　——玉龍納西族自治縣水資源保護(hù)管理?xiàng)l例的制定，突出了水與雪，山與林的密切關(guān)系，突出了人與自然的充分結(jié)合的理念，突出了民族自治縣敢于運(yùn)用民族工作指導(dǎo)思想，積極開展立法這個(gè)主題和原則，突出了開發(fā)與保護(hù)并舉重在保護(hù)的原則，突出了實(shí)事求是和充分考慮前矚性與可操作性這個(gè)根本原則。針對(duì)玉龍縣96處山泉水出水口和主要河流、山溪18條，以及眾多的高山冰凌與冰蝕湖泊、冰川，包括縱橫全境，波瀾壯闊的金沙江、瀾滄江等支流密布，犬牙交錯(cuò)的實(shí)際，在麗江可以說沒有樹和草，沒有雪和山就沒有水，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有麗江人民的幸福安康，同時(shí)，沒有優(yōu)美的自然環(huán)境，特別是清澈入戶之水也就沒有四方街、黑龍?zhí)丁⒂袼约笆庸沛?zhèn)等泉水的噴涌的壯觀與衛(wèi)生潔凈。山、雪、水、泉、林、草、地下水對(duì)于麗江來說至高無上，起著至關(guān)重要的不可或缺的，誰也離不開誰的關(guān)聯(lián)作用。面對(duì)著玉龍縣豐富的水資源、地下溫泉資源和巨大的水能蘊(yùn)藏量，給麗江玉龍縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源開發(fā)力度，尤其是電力工業(yè)的發(fā)展帶來很大的潛力。由于對(duì)水資源的過度挖掘、采集、開發(fā)、利用，在拉動(dòng)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞，可以說玉龍不保，麗江古城將毀之一旦。為了盡快遏制這一狀況，省人大民族委員會(huì)會(huì)同麗江市人大、玉龍人大及有關(guān)部門專門對(duì)玉龍縣水資源進(jìn)行調(diào)研究、論證，并對(duì)玉龍縣進(jìn)行了立法指導(dǎo)和幫助，并責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防止各種天災(zāi)和水害以及人為破壞，切實(shí)做到科學(xué)、合理、規(guī)劃有序地開發(fā)利用水資源與儲(chǔ)蓄水資源，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，徹底保障該縣領(lǐng)域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活用水，最大限度地實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、調(diào)度、兼儲(chǔ)和管理，充分利用雪山資源和豐沛的地下水資源，草洼積墊蓄水、高原湖泊灘涂合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用上天賜予美麗麗江大自然的神奇風(fēng)情韻土和人文習(xí)俗，充分發(fā)揮玉龍得天獨(dú)厚水資源的綜合利用效率，及時(shí)制定單行條例來進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督管，是完全必要的和非常重要的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。條例的正式出臺(tái)，對(duì)麗江的各方面發(fā)展，尤其是聚集旅游經(jīng)濟(jì)方面的人氣來說有著很重要的意義。

　　另外，云南省人大常委會(huì)在本次常委會(huì)上還制定通過了具有民族特色的金平苗族瑤族傣族自治縣城鎮(zhèn)管理體條例。