“成立合作社三年不用繳納行政事業性收費!”這對農民張明仁來說無疑是個好消息。

　　張明仁是湖南省茶陵縣人，早年一直在廣州從事蘑菇栽培工作，幾年下來，他除了學會一手好技術，還積累了一定的資金，今年正準備返鄉組織當地村民開辦一家農民專業合作社。

　　“本來我對明年是出去創業還是在本地開辦合作社猶豫不決，‘法規’的出臺給我吃了顆定心丸。”張明仁對記者說。

　　張明仁所說的“法規”是指前不久湖南省人大立法通過的《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》(以下簡稱辦法)。

　　據記者了解，這部旨在促進農民專業合作社發展的地方性法規，為解決制約農民專業合作社發展的突出問題出臺了許多實實在在的措施，其中“三年免除行政事業性收費”等規定在全國地方立法中尚屬首次。

　　入社農戶人均收入高出1400元

　　農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上發展來的一種新的經濟組織形式。2006年10月31日，全國人大常委會頒布農民專業合作社法，依法確立了農民專業合作社的市場主體地位。

　　湖南省是全國的農業大省，農村人口占了70%以上。湖南省委農村部負責人向記者透露，截至今年10月底，該省累計有農民專業合作社4050個，高于全國平均水平。據統計，全省參加了農民專業合作組織的農戶比一般農戶年人均收入要高出1400元左右，有的甚至要高上好幾倍。

　　位于雪峰山麓的安化縣，是全國柑橘主產區之一，其產品多次獲得省優部優稱號。1997年至1999年，當地柑橘連獲大豐收，但“銷售難”給了他們沉重一擊，農民眼睜睜看著金黃的柑橘爛在園里，第一次明白了豐產不等于豐收，2000年，柑橘種植大戶夏緒平組建第一家合作社———安化縣優質果品產銷合作社。合作社的成立把當地幾千戶橘農融為一體。當年，合作社就外銷柑橘1500多噸。近兩年來，合作社每年為本縣外銷柑橘13000噸以上，除解決當地柑橘銷售難的問題外，還先后幫助溆浦、石門等地銷售柑橘12000多噸，架起了從山村通向全國、通向世界的金橋。

　　“合作社成立，辦成了許多政府部門統不了、單家獨戶辦不好的事情，為農民認識市場、駕馭市場樹立了信心。”安化縣政府工作人員對記者說。

　　多重因素制約發展需專門立法

　　盡管湖南合作社經濟得到了較快發展，但從總體上看仍處于發展的初始階段，規模小、基礎薄弱。

　　湖南省人大法制委在基層調研后發現，部分干部對農民合作社這一新生事物的性質不夠了解，將其與過去的人民公社混為一談，將合作社與家庭聯產承包制和市場經濟對立起來，一談到合作就認為是“歸大堆”。有的認為合作社底子薄，信用額度小，沒有市場競爭力。農民合作社在發展過程中，也還存在資金不足，設施設備落后、技術人才短缺，內部管理不夠規范、活動不經常，政府引導、扶持不夠等眾多制約因素。

　　“把自家種的菜建個冷庫儲藏一下，卻要按普通工業用電交費。在自己家里搭棚種菜養雞，還要辦理農用地轉用審批手續。到城里運送鮮活農產品，只能半夜三更進去。”長沙市一名合作社成員向記者透露，如果沒有好的制度扶持，創辦農村合作社十分艱難。

　　“在湖南這樣一個農業人口占絕大多數的省份，要應對這些不利因素、為合作社注入活力，我們考慮到了專門為此來立法解決。”分管此項工作的湖南省人大法制委副主任委員、法工委主任鐘實對記者說。為了完善立法，湖南省農辦、省政府法制辦到全省14個市州和湖北、山東等地考察調研，征求農業廳、財政廳、林業廳等省直部門意見，并通過互聯網向社會公開征求意見。省人大多次組織座談會反復論證，還專門組織部分常委進行實地考察。#p#分頁標題#e#

　　近日，湖南省十一屆人大常委會第十一次會議高票通過了《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》。

　　為市場主體地位提供法律依據

　　據記者了解，湖南省此次通過的辦法全文共30條，以“加大外部扶持”和“規范內部管理”為主線，有許多制度上的創新，呈現出許多引人注目的亮點。

　　針對基層普遍反映對合作社的行政事業性收費多的問題，明確規定：除法律、行政法規另有規定的外，農民專業合作社自辦理工商登記之日起三年內免繳行政事業性收費;辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收費。“這在我國農民專業合作社省級立法中開了先河。”鐘實對記者說。

　　融資難是困擾農民專業合作社的一個重要問題，辦法在上位法規定的金融扶持基礎上進一步規定：各級人民政府投資設立的涉農擔保機構應當依法為農民專業合作社提供融資擔保服務;鼓勵有條件的農民專業合作社按照國家規定發展信用合作;鼓勵保險機構開發適合農民專業合作社特點的保險產品。

　　為了幫助合作社搞好生產經營，辦法同時規定：合作社從事種植、養殖及農產品初級加工環節的用電，按照國家和本省的有關規定享受涉農電價優惠;合作社的農產品生產基地、設施農業用地等符合土地利用總體規劃的，按農業用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，進行農產品加工所需的非農建設用地優先安排用地計劃;合作社整車運輸鮮活農產品的車輛享受有關道路通行費優惠，城市人民政府有關部門要為其進城提供便利。

　　此外，辦法還富有前瞻性地對農民專業合作社聯合社作出了規定，為農民專業合作社聯合社的市場主體地位提供了法律依據，這在全國尚屬首次。