“三年來,我們經歷了從抗震救災到恢復重建的過程,人大的立法工作也隨著這兩個階段的需要在調整變換著。”全國人大財經委委員、四川省人大常委會原副主任、黨組書記甘道明說,汶川特大地震發(fā)生后,四川省各級人大及其常委會緊急響應,積極投入和全力支持抗震救災及災后重建工作,充分發(fā)揮了立法、監(jiān)督的職能,為加快建設災后美好新家園營造了良好的法制環(huán)境。

　　立法迅速跟進抗震救災

　　“三年前,四川省各級人大及其常委會把抗震救災作為壓倒一切的中心工作。”回想起那場特大地震,甘道明說,我們全力投入到了抗震救災中。

　　面對特大地震災害,四川省人大立法工作迅速跟進,為抗震救災提供法制保障。

　　震后第9天,省人大常委會及時批準《北川羌族自治縣非物質文化遺產保護條例》,為在災后重建中羌族非物質文化遺產的傳承和發(fā)展提供了法律支持。

　　震后70天,省人大常委會調整工作安排,聽取和審議省政府關于汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況的報告,就堅持科學重建提出意見,為災后重建提供有力的法制保障。

　　震后74天,省人大常委會通過了關于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定,對地震中有成員傷亡家庭再生育作出特別規(guī)定……

　　其間,四川省人大常委會組成人員深入災區(qū),開展專題調研,形成了大型灌區(qū)災后重建、通信應急機制建設、災后恢復重建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作等一批富有針對性的重要調研報告。為了解決災區(qū)干部群眾的疑難問題,省人大常委會還組織編印了《抗震救災及恢復重建法律法規(guī)政策選編》,為有關部門和災區(qū)干部群眾提供法律指導和咨詢服務,受到災區(qū)干部群眾歡迎。

　　“成都市、阿壩州等有地方性法規(guī)和自治條例、單行條例立法權的人大常委會,也圍繞抗震救災的亟需,及時調整立法計劃、加強立法調研、加強法制宣傳,及時制定和修改了一批法規(guī)和條例,為抗震救災提供了有力的法律支持。”甘道明說。

　　立法保障災后恢復重建

　　“災后重建事關四川長遠發(fā)展、事關群眾切身利益,必須堅持以法律法規(guī)為保障,確保災后恢復重建沿著法制化的軌道順利進行。”甘道明指出,四川省人大常委會按照依法重建的要求,堅持立法先行,充分發(fā)揮地方立法的引領、保障作用,為支持和促進災后重建提供了有力的法制保障。

　　甘道明告訴記者,四川省人大常委會根據抗震救災和災后恢復重建以及以往工作中所取得的經驗,制定了《四川省志愿服務條例》,有力促進全省志愿服務活動規(guī)范有序開展。為加強對農村村民住宅抗震設防的指導和管理,根據2009年防震減災法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,經過廣泛調研論證并充分征求意見,作出了《關于加強農村村民住宅抗震設防管理的決定》,在全國率先通過立法推動各級政府進一步加快建立提高農村村民住宅抗震設防水平的長效機制。

　　2011年3月,四川省人大常委會會議審議了《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例(草案)》的議案,對于推進地震災區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入開展,建立長效機制,提供法制保障,具有十分重要的意義。此外,省人大常委會還對災后恢復重建法律法規(guī)實施情況進行評估和分析,提出了修改、補充和完善相關法律法規(guī)的建議。

　　監(jiān)督支持抗震救災工作

　　對于抗震救災中人大的監(jiān)督工作,甘道明都清晰地記得:

　　2008年7月下旬,四川省人大常委會聽取和審議了省政府關于四川省汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況的報告,依法行使重大事項決定權,作出《四川省人大常委會關于汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況報告的決議》,對前一階段抗震救災工作給予充分肯定,并同意省政府調整預算用于抗震救災,號召全省各族人民積極科學謀劃重建災后美好新家園。#p#分頁標題#e#

　　2008年8月中下旬,為了保障抗震救災及災后恢復重建的順利進行,省人大常委會對《中華人民共和國價格法》和《四川省價格管理條例》實施情況進行了檢查,促進了市場物價穩(wěn)定和災區(qū)社會穩(wěn)定。9月下旬,省人大常委會聽取和審議了省政府關于汶川地震救災資金和物資審計情況的報告,要求進一步加強救災資金和物資監(jiān)管,做到籌集合法有序、管理安全有效、分配公平公正、使用合規(guī)合理,確保專款(物)專用,發(fā)揮救災款物的最大效益,向全國人民和國際社會交一份“明白賬”。

　　針對城區(qū)市場供應和社會治安可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況,成都市人大常委會組織部分人大代表組成5個調查組進行視察。針對個別商品出現(xiàn)價格波動的問題,相關部門加強了市場監(jiān)管。面對特大地震災害,各級人大堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,依法履行人大職責,形成了支持抗震救災的強大合力。

　　加強恢復重建跟蹤問效

　　甘道明告訴記者,隨著災后重建的展開,四川省各級人大常委會緊扣災后重建特殊要求,找準突破口和切入點,綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等各種監(jiān)督手段,加強跟蹤問效,依法開展監(jiān)督,努力推進廉潔重建、陽光重建、科學重建。

　　甘道明說,為確保“三年災后重建任務兩年基本完成”目標任務的順利實現(xiàn),四川省人大常委會聽取和審議了省政府關于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定實施情況的報告、關于四川省2009年財政預算調整方案的報告、省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作及審計處理結果的報告、災后重建工作中貫徹實施《四川省旅游條例》情況的報告等。

　　為了防御和減輕地震災害,保護人民群眾生命財產安全,四川省人大常委會組成人員就防震減災法貫徹實施情況進行了全面檢查。

　　“這次執(zhí)法檢查,既依法推動了災后恢復重建,也全面提升了全省防震減災綜合能力,加速了防震減災法規(guī)的修訂完善。”甘道明說,常委會組成人員和有關專門委員會還深入到災區(qū)一線,調查了解和檢查督促災后恢復重建工作。