“三年來(lái),我們經(jīng)歷了從抗震救災(zāi)到恢復(fù)重建的過(guò)程,人大的立法工作也隨著這兩個(gè)階段的需要在調(diào)整變換著。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、四川省人大常委會(huì)原副主任、黨組書記甘道明說(shuō),汶川特大地震發(fā)生后,四川省各級(jí)人大及其常委會(huì)緊急響應(yīng),積極投入和全力支持抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作,充分發(fā)揮了立法、監(jiān)督的職能,為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

　　立法迅速跟進(jìn)抗震救災(zāi)

　　“三年前,四川省各級(jí)人大及其常委會(huì)把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作。”回想起那場(chǎng)特大地震,甘道明說(shuō),我們?nèi)ν度氲搅丝拐鹁葹?zāi)中。

　　面對(duì)特大地震災(zāi)害,四川省人大立法工作迅速跟進(jìn),為抗震救災(zāi)提供法制保障。

　　震后第9天,省人大常委會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》,為在災(zāi)后重建中羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展提供了法律支持。

　　震后70天,省人大常委會(huì)調(diào)整工作安排,聽取和審議省政府關(guān)于汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告,就堅(jiān)持科學(xué)重建提出意見,為災(zāi)后重建提供有力的法制保障。

　　震后74天,省人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定,對(duì)地震中有成員傷亡家庭再生育作出特別規(guī)定……

　　其間,四川省人大常委會(huì)組成人員深入災(zāi)區(qū),開展專題調(diào)研,形成了大型灌區(qū)災(zāi)后重建、通信應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作等一批富有針對(duì)性的重要調(diào)研報(bào)告。為了解決災(zāi)區(qū)干部群眾的疑難問(wèn)題,省人大常委會(huì)還組織編印了《抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建法律法規(guī)政策選編》,為有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)干部群眾提供法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù),受到災(zāi)區(qū)干部群眾歡迎。

　　“成都市、阿壩州等有地方性法規(guī)和自治條例、單行條例立法權(quán)的人大常委會(huì),也圍繞抗震救災(zāi)的亟需,及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃、加強(qiáng)立法調(diào)研、加強(qiáng)法制宣傳,及時(shí)制定和修改了一批法規(guī)和條例,為抗震救災(zāi)提供了有力的法律支持。”甘道明說(shuō)。

　　立法保障災(zāi)后恢復(fù)重建

　　“災(zāi)后重建事關(guān)四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益,必須堅(jiān)持以法律法規(guī)為保障,確保災(zāi)后恢復(fù)重建沿著法制化的軌道順利進(jìn)行。”甘道明指出,四川省人大常委會(huì)按照依法重建的要求,堅(jiān)持立法先行,充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、保障作用,為支持和促進(jìn)災(zāi)后重建提供了有力的法制保障。

　　甘道明告訴記者,四川省人大常委會(huì)根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及以往工作中所取得的經(jīng)驗(yàn),制定了《四川省志愿服務(wù)條例》,有力促進(jìn)全省志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序開展。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理,根據(jù)2009年防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研論證并充分征求意見,作出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》,在全國(guó)率先通過(guò)立法推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步加快建立提高農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2011年3月,四川省人大常委會(huì)會(huì)議審議了《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例(草案)》的議案,對(duì)于推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入開展,建立長(zhǎng)效機(jī)制,提供法制保障,具有十分重要的意義。此外,省人大常委會(huì)還對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和分析,提出了修改、補(bǔ)充和完善相關(guān)法律法規(guī)的建議。

　　監(jiān)督支持抗震救災(zāi)工作

　　對(duì)于抗震救災(zāi)中人大的監(jiān)督工作,甘道明都清晰地記得:

　　2008年7月下旬,四川省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于四川省汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告,依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),作出《四川省人大常委會(huì)關(guān)于汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況報(bào)告的決議》,對(duì)前一階段抗震救災(zāi)工作給予充分肯定,并同意省政府調(diào)整預(yù)算用于抗震救災(zāi),號(hào)召全省各族人民積極科學(xué)謀劃重建災(zāi)后美好新家園。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　2008年8月中下旬,為了保障抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行,省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《四川省價(jià)格管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,促進(jìn)了市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。9月下旬,省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于汶川地震救災(zāi)資金和物資審計(jì)情況的報(bào)告,要求進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資監(jiān)管,做到籌集合法有序、管理安全有效、分配公平公正、使用合規(guī)合理,確保專款(物)專用,發(fā)揮救災(zāi)款物的最大效益,向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)交一份“明白賬”。

　　針對(duì)城區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)治安可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況,成都市人大常委會(huì)組織部分人大代表組成5個(gè)調(diào)查組進(jìn)行視察。針對(duì)個(gè)別商品出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題,相關(guān)部門加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管。面對(duì)特大地震災(zāi)害,各級(jí)人大堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,依法履行人大職責(zé),形成了支持抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

　　加強(qiáng)恢復(fù)重建跟蹤問(wèn)效

　　甘道明告訴記者,隨著災(zāi)后重建的展開,四川省各級(jí)人大常委會(huì)緊扣災(zāi)后重建特殊要求,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等各種監(jiān)督手段,加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,依法開展監(jiān)督,努力推進(jìn)廉潔重建、陽(yáng)光重建、科學(xué)重建。

　　甘道明說(shuō),為確保“三年災(zāi)后重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn),四川省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于四川省2009年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作及審計(jì)處理結(jié)果的報(bào)告、災(zāi)后重建工作中貫徹實(shí)施《四川省旅游條例》情況的報(bào)告等。

　　為了防御和減輕地震災(zāi)害,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,四川省人大常委會(huì)組成人員就防震減災(zāi)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。

　　“這次執(zhí)法檢查,既依法推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建,也全面提升了全省防震減災(zāi)綜合能力,加速了防震減災(zāi)法規(guī)的修訂完善。”甘道明說(shuō),常委會(huì)組成人員和有關(guān)專門委員會(huì)還深入到災(zāi)區(qū)一線,調(diào)查了解和檢查督促災(zāi)后恢復(fù)重建工作。