在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
通過流域立法界定環境產權
?
中國現在正面臨西部大開發、中部崛起、東部可持續發展、振興東北老工業區等區域經濟發展問題，不同的發展境遇使得地方、流域環境立法顯得尤為重要。不僅太湖要立法保護，長江、黃河等也要立法保護。
藍藻危機背后隱藏著一個寓言式的悖論。人們急于提高生活質量發展經濟的同時，肆意污染著太湖水環境。如今污水中，瘋長著的藍藻，讓人們親自喝一口發臭的水。太湖哺育著上海、蘇州、無錫7城市的經濟增長。它也是中國水質最差的淡水湖之一。1991年起，國家先后投資百億治污。部委聯合蘇浙滬的“零點整治行動”，在風光落幕的同時，遭受治標不治本的質疑。
?
?
據報道，目前，一項跨行政區域的流域性立法———《太湖管理條例》目前正在起草相關條文，前期準備工作已做完。《太湖管理條例》是否能解決“多頭治水無人負責”，還需拭目以待。
其實，去年3月，《太湖管理條例》立法工作就已正式啟動，當時，上海法制辦副主任顧長浩說：“這是一項跨行政區域的流域性立法，迄今為止尚無先例。”可惜，出師未捷身先師，法律還沒出來，太湖已經被天災人禍壓垮。正如有人所言，太湖就是周邊城市的飯鍋，每個城市都將屎尿往飯鍋里倒，然后再取用“干凈”的部分。區域行政主導下的太湖流域管理，雖然各自有著明確的任務，但在具體執行上卻權責不分，于是，造成了今天這種光開發、不治理的局面。
太湖的悲劇，實際上就是一個典型的“公地悲劇”。如果說美國學者哈丁眼中的那個“公共牧場”，是在牧羊人無節制的放牧中走向毀滅的，那么太湖則是在周邊城市的過度開發和垃圾傾倒中走到極限的。太湖治污16年功敗垂成，誰是罪魁禍首？僅僅是氣候嗎，還是工業企業的非法排污？數百億元的資金投入，造就的卻是一個布滿藍藻的太湖，越治越污的背后，是政府環境行為的形式主義，是避實就虛的污染治理模式。在我看來，盡管太湖周邊城市的經濟成倍增長，可工業結構的調整步伐卻相對緩慢，在市場經濟主體追求利益最大化的鼓惑下，政府治理環境污染時的行為也遭到嚴重異化。
作為“公共物品”，太湖水資源的關鍵問題是產權不清晰，這樣的結果就是大家一哄而上你爭我搶。產權的原始狀態，在哲學家霍布斯的話來說，是一種契約交易之前的自然狀態：“人對人是狼”的戰爭狀態。一個小小的太湖，能承受得了這種粗暴掠奪嗎？
《太湖管理條例》作為一部流域法，在這里，其本意就在于通過明晰產權來界定周邊城市的權利和義務。環境資源保護法、水法等一系列法律作為一般性規定，并不能解決具體江河湖海的特殊問題。不同的流域，有不同的經濟發展水平和歷史文化背景，也有不同的分割管轄現狀，這些流域各有特殊性，使得立法在模式、結構、管理機制和制度構想等方面都不盡相同。不過，很悲哀的是，我們的開發策略，歷來卻都是政策先行，等到“公地悲劇”出現后，才想起法律工具，才想起協作的必要性。
各國的共同經驗表明，區域性環境產權的界定必須通過區域立法。在美國，為開發西部而制定《鼓勵西部植樹法》、《沙漠土地法》，為開發田納西河流域而制定的《田納西流域管理法》，皆是這方面的典范。中國現在正面臨西部大開發、中部崛起、東部可持續發展、振興東北老工業區等區域經濟發展問題，不同的發展境遇使得地方、流域環境立法顯得尤為重要。不僅太湖要立法保護，長江、黃河等也要立法保護。
該內容對我有幫助 贊一個
我有類似問題？馬上聯系律師
律霸用戶端下載
及時查看律師回復
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
中華人民共和國懲治軍人違反職責罪暫行條例[失效]
1981-06-10中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(1982修正)
1982-12-10全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國會計法》的決定(1993)
1993-12-29第九屆全國人民代表大會第一次會議通過第九屆全國人民代表大會各專門委員會組成人員人選辦法
1998-03-06全國人大常委會關于加入制止恐怖主義爆炸的國際公約的決定
2001-10-27全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和新加坡共和國關于民事和商事司法協助的條約》的決定
1997-04-28第七屆全國人民代表大會第五次會議關于興建長江三峽工程的決議
1992-04-03第十屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案
2002-04-28中華人民共和國審計法（2006年修正）
2006-02-28中華人民共和國水生野生動物保護實施條例（2013修訂）
2013-12-07探礦權采礦權轉讓管理辦法(2014修訂)
2014-07-29企業國有資產監督管理暫行條例(2019修正)
2019-03-02城市市容和環境衛生管理條例（2011修訂）
2011-01-08國務院辦公廳關于印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知
2013-07-11中華人民共和國第634號國務院令
2013-01-30教育督導條例
2012-09-09國務院關于同意將浙江省嘉興市列為國家歷史文化名城的批復
2011-01-24國務院辦公廳印發關于進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見重點工作分工方案的通知
2010-10-17古生物化石保護條例
2010-09-05國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見
2010-08-31國務院關于促進企業兼并重組的意見
2010-08-28國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中辦國辦通知精神高度重視并切實做好2010年元旦、春節期間安全生產工作的通知
2009-12-28國務院辦公廳關于調整國務院安全生產委員會組成人員的通知
2010-01-06國務院關于同意建立融資性擔保業務監管部際聯席會議制度的批復
2009-04-22國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知
2009-02-03國務院辦公廳關于印發環境保護部主要職責內設機構和人員編制規定的通知
2008-07-10武器裝備科研生產許可管理條例
2008-03-06行政機關公務員處分條例
2007-04-22國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知
2007-04-06國務院關于2006年度國家科學技術獎勵的決定
2007-02-27